如果国家参加私法行为，如参加民事活动，从事商业、缔结贸易契约或经营船队等，则不能享有豁免权，而如同一般商人一样，应受当地法院或其他行政机关的管辖或其他强制措施，不论是否同意，可以不管。但主张有限豁免主义的西方学者也承认，很难分清楚什幺是国家的主权行为（公法行为）和非主权行为（私法行为）。