柯城区

柯城区民政局

一、三项民生重点卓有成效。

（一）养老服务建设全面推开，新型社会福利体系基础进一步夯实。一是中央投资养老服务试点项目启动实施。通过积极争取，8月初国家发改委下发了《基本养老服务体系建设试点项目2010年中央预算内投资计画》（发改投资〔2010〕1833号）档案，我区投资498万元的府山街道居家养老服务中心项目列入了2010年中央投资试点项目，并得以顺利实施，探索以政府购买方式提供基本养老服务，力争满足“五保三无”人员、“空巢”老人、高龄老人和其他需要照料老人的机构养老所需。二是三级养老服务网路基本形成。推进建立“区养老服务指导中心、乡区域性养老服务中心、村（居）居家养老服务站”为主题的覆盖城乡、多层次、全方位的养老服务网路。依託现有6所中心敬老院构建养老服务平台，建立了具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，逐步实现6所敬老院向区域性社会养老服务中心转型。，城乡社区以建设居家养老服务站和“星光老年之家”为抓手，以开展关爱“空巢老人”送爱心棉被和社区志愿服务行动为载体，发展了多形式、广覆盖的居家养老服务网点。在衢的国家、省、市人大代表专题视察了府山街道府山社区居家养老服务试点工作并获一致好评。年初以来，全区共实施完成省级以上养老服务项目6个，新建养老床位190张、乡镇街养老服务中心3个、社区居家养老服务站21个、“农村星光老年之家”50个。全区社区居家养老服务工作先后在10月份的“全省社会福利和慈善工作会议”及12月份的“全省居家养老服务工作经验交流会”上作了典型经验交流。三是城乡老龄工作整体工作水平明显提高。围绕城乡养老服务体系建设重点，“3587工程”建设成果得到巩固，30个社区全部达到省级规範化建设标準。通过建立健全养老服务需求评估等制度，居家养老照护体系不断完善，生活照料服务网路初步形成，社区“四有一满足”工程顺利推进，被省民政厅评为“全省养老服务需求评估试点区”。7月份，省民政厅副厅长、老龄办主任苏长聪带队专题赴我区调研老龄事业发展“十二五”规划工作，并获得省领导的充分肯定。，推进居家养老服务向有条件的社区延伸，综合性、多功能的柯城区老年活动中心后续工程建设速度进一步加快，在“敬老月”活动期间举办了全区庆祝第23个老人节暨“敬老、爱老、助老”联欢会，区老龄办被评为“全省老年电大先进分校”。

（二）城乡社区和换届试点全面推进，覆盖城乡的公共服务平台逐步形成。一是顺利完成村委会换届选举试点工作。通过前期成立选举试点机构、深入开展调查研究、动员培训、宣传引导和政策出台等，实现了关口前移，自11月25日在石室乡启动全区第九届村委会换届选举试点工作以来，截至12月25日石室乡的18个村全面完成了村委会换届选举试点工作，做到组织领导、前期筹备、责任落实、程式把关、班子交替等“五到位”，取得了预期效果。，会同区委组织部、区财政局下发《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》，解决了村民委员会主任基本报酬问题，调动了村委会主任的积极性，提升了基层组织的管理能力。二是乡村两级农村社区规划全面布局。以统筹城乡发展为抓手，按照“以城带乡、以乡促城”的工作思路，坚持把农村社区建设与新农村建设相结合，列入全区经济社会发展和新农村建设考核指标。并按照“一、二、三类”社区建设标準，编制完成了全区《农村社区建设布局规划》和乡镇《农村社区建设规划》图文册。，4月份我们还牵头组织了建设地乡镇街分管领导和村两委干部，赴安吉县和义乌市考察农村社区建设，学习借鉴了外地先进经验。目前，按照“全国农村社区实验区”建设要求，经过乡镇街项目申报和民政部门现场指导、实地审核，全年共新建完成农村社区建设村36个、乡镇社区服务中心3个。三是村务公开民主管理“难点村”治理成效明显。结合全区“三民工程”建设，积极开展村务公开民主管理规範化建设示範单位创建活动，下发了《柯城区村务公开和民主管理规範化建设实施意见》，深化“村情百宝箱”制度效果，健全了以村务公开为主的民情档案，深化了以民主管理为载体的“村民活动日”活动，推进了民政部门为民办事“一站式”服务和村级组织的全程服务，进一步创新了农村基础组织的社会管理模式，全区各村规範化达标率达到98%。目前，6个“难点村”都达到了区级规範化建设标準。在国家民政部10月份召开的全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议上，区民政局推荐上报的石樑镇“难点村”治理工作做法在全国大会上作了经验交流发言。四是加强社区专职工作者规範管理。紧紧围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区建设要求，加强对社区专职工作者的规範管理，经过区委常委会和区长办公会议专题研究通过，全市率先出台了《柯城区社区专职工作者管理办法（试行）》，明确了社区干部身份定位，规範了工资福利待遇，健全了干部进出制度，强化了日常规範化管理。并对城市社区工作开展实地调研，组织召开系列“座谈会”，徵求各级各有关部门的意见建议，形成了《柯城区城市社区工作情况调研报告》，组织召开全区城市社区工作会议，表彰了柯城区“十佳和谐社区”、“十佳社区党支部”和“十佳社区专职工作者”等先进，对下步工作作了全面部署，有力地推进了全区和谐社区建设。

（三）“一站式”服务全面启动，优抚医疗保障体系不断完善。以优抚对象医疗保障为重点，在完善重点优抚对象城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、困难医疗补助、大病医疗救助等“四位一体”医疗保障制度建设的，落实《柯城区抚恤优待对象医疗保障实施办法》，开发了优抚对象住院医疗费结算“一站式”服务软体，在全区各大医院和乡镇卫生院实行“一站式”结算工作，最佳化了医疗服务，有效地缓解了优抚对象医疗难。截止目前共有84名优抚对象享受“一站式”结算优质服务，即时报结20.8万元医药费。

（一）新社会组织和民政系统“创先争优”活动扎实有效，科学发展水平进一步提高。一方面督促新社会组织以完善章程为核心，开展年检年审和自律与诚信评估活动，不断健全组织选举、决策、管理、自律、公开等制度，下发《开展“新社会组织服务社区”主题实践活动的通知》，推动新社会组织深入敬老院和民政福利企业，开展服务社会“送温暖送文化”下基层活动。开展社会团体规範化建设评估、民办非企业单位自律与诚信建设评估，参加的单位有，柯城区企业联合会（企业家协会），柯城区乡村药械协会、亭川幼稚园、紫荆社区卫生服务站。，我们还结合本区实际，积极开展社会工作人才队伍建设工作。目前，全区现有民间组织109家，其中社会团体39家，民办非企业单位68家。另一方面组织新社会组织深入开展“践行科学发展 争当时代先锋”创先争优活动，成立领导机构，精心制定实施《活动方案》和动员部署、组织实施、考核表彰三个阶段工作计画，制发《先进党组织考评标準》，扎实开展“诚信服务先锋”活动，全市“百家新社会组织服务社区”主题活动在柯城启动实施，府山街道成立了全市首家新社会组织党支部，区委学习实践活动《简报》和市民政专题《简报》、《今日柯城》等先后15次刊发、报导了我局实践活动做法，干部民众对新社会组织学习实践活动的满意率达到了100%。全区各新社会组织共开展技能培训600多人、技术谘询讲座1000多人次、送教下乡20多人次、文艺演出40多场次，帮助、慰问孤寡老人和贫困人员100多人次，并培育创建了手牵手幼稚园、希望幼稚园党支部两家创先争优示範典型，以点带面全面提升了新社会组织的凝聚力、竞争力、公信力和执行力。，我们还深入开展民政系统“践行科学发展、争当时代先锋”创先争优活动，以创建“五个好”机关先进党支部、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，着力加强自身建设。经区编办同意，新成立了民政行政执法大队和行政审批服务科，并通过成立活动领导机构、开展《廉政準则》学习、参与“三民工程”建设督查、创建“创先争优示範岗”、推进“治庸治懒满意在柯城”网上评议、联繫村植树造景、联繫社区帮扶结对、联繫企业走访调研等活动，以及编印万本《民政知识解读》，制定完成《民政事业发展十二五规划》、《老龄事业发展十二五规划》，下发《民政系统保密制度》、《2010年度民政工作目标细则及考核办法》、《区民政局综治维稳责任考核实施办法》、《进一步加强民政执法工作的意见》、《廉政风险防範管理实施方案》等，抓好“环沪护城河”世博会期间的维稳工作，局“五五普法”工作代表区级部门抽检得到市考核验收组的一致好评和高度肯定，全面完成了创先争优“动员部署、创争推进”阶段工作，启动实施了“检查评选”阶段工作，深化了学习实践效果，自觉地实现了以科学发展观指导实践、推动工作、促进发展的目的。2010年先后被省民政厅评为“全省民政政务信息先进区”、首批“全省民政系统行风建设示範单位”。并顺利完成了区民政局2007-2009年度经济责任审计。

（二）深化低保专项评议效能活动，提升城乡低保规範化管理水平。坚持以打造“阳光低保、民主低保、动态低保”为目标，全面贯彻落实区人大常委会对低保专项工作评议的整改意见，通过完善审批机制、健全公示制度、规範操作程式、创新核算办法等多项举措，不断寻求低保工作规範管理的新途径，着力推进城乡低保工作步入应保尽保、规範管理、优质服务的发展轨道。投资10万余元建立了全区城乡低保住院即时报结平台，全区低保对象在定点医疗机构治疗，可享受即时救助，彻底改变了手工救助“住院两三天，救助跑半年”的低效局面，真正实现了医疗保险报销和医疗救助的“一站式”服务，有效地缓解了困难民众“看病难”问题。该系统自9月初运行以来，已有30余名困难民众享受了即时报结政策。为準确掌握申请对象的家庭情况，力争从根本上杜绝“人情保”、“关係保”等现象的发生，分批分组进村入户核查，对新申报低保对象实行了“三个100%”式调查，全年新批低保342户679人、退保168户402人。年初以来，共为3649户6449名城乡低保对象社会化发放城乡低保资金934.64万元、物价补贴124.52万元、春节慰问金82.3万元。其中农村低保3245户5708人，低保标準为188元/月；城镇低保404户745人，低保标準为312元/月；现有农村和城镇低保人均救助水平分别达到低保标準的62.95%和55.58%。并参照城乡低保标準为778名重度残疾人全额发放补助资金，送去了党和政府的温暖。

（一）社会救助体系不断完善。通过悬挂横幅、图片展览、发放知识手册等形式，深入开展第二个全国“防灾减灾日”进农村、进社区、进校园、进企业等“四走进”宣传活动。并加强避灾场所管理，完善了各类规章制度，全区14个避灾中心和14个村级避灾点均设立了避灾场所指示牌和转移路线图。，及时下拨救济补助资金206万元，发放走访慰问金25.4万元，充实了避灾场所救灾物资筹备，签订了《灾时供应契约》。并配合区防汛防旱指挥部修订基层防汛防台体系建设方案，下发《关于切实做好防汛救灾工作的通知》，成立汛期灾民救助领导小组，下设救灾办公室、救灾指挥组、灾情勘察组，做好主汛期24小时防汛值班，做到了部署到位，责任落实。二是巩固集中供养成果。深化敬老院“六挂鈎”项目内容，探索“以副补院”机制，拓展服务对象，促进敬老院向养老服务中心转型。一方面在航埠中心敬老院组织开展院长培训班，对各敬老院财务进行检查，并要求在年底前实现院财务的“院财乡管”规範化管理；另一方面组织敬老院管理人员参加全省护理员培训，4名护理员取得国家《养老护理员职业资格证书》，参训率达100%，实现了敬老院良性发展。目前全区年集中供养标準提高到5500元；农村五保集中供养对象285人，供养率达95.64%；城镇“三无”集中供养老人34人，供养率达97.14%，居全市首位。三是提高慈善救助水平。配合区委、区政府开展“情暖人间·慈善一日捐”捐赠活动，募集善款63万余元；组织“慈善圆梦助学”活动，资助51名贫困大学新生16.5万元。在开展困难民众慈善救助和春节走访慰问的，举办第五轮“东方慈善超市消费卡”发放仪式，现场发放“消费卡”351张。并开展“雷锋超市”进农家活动8次，为部分乡镇困难民众送去价值7.5万的生活物资。积极开展“4.14”玉树地震赈灾募集工作，区慈善总会共募集善款25.92万元，及时汇总拨付到省财政厅和省慈善总会，并全面通过了市、区两级审计部门审计。四是加大医疗救助力度。进村入户开展大病医疗救助4期，救助困难民众7251人（含资助合作医疗和基本医疗保险6058人），免费实施白内障复明手术43例，发放医疗救助金212.77万元。全省细菌战后遗症患者医疗救助试点工作服务水平不断提高，治疗效果明显。

（二）双拥优抚水平不断提高。一是市区联动连续四届荣膺“省双拥模範城”。上半年四月份，迎接省双拥模範城创建工作，先后投入资金10万元，製作双拥宣传大型标牌和社区双拥宣传橱窗85块，刊发板报23期，营造了浓厚的双拥气氛。并重点布置了府山、荷花2个街道，府山、坊门街2个社区和花园卫生院及重点优抚对象家庭等点线面上的迎检工作。通过强化双拥组织领导、营造社会双拥氛围、认真落实优抚安置政策、全力支持部队建设、提高部队拥政爱民水平等做法，密切了我区军政军民关係，促进了军地三个文明建设，顺利通过了创建考评组的审核考评，被省委、省政府、省军区命名为“全省双拥模範城”。至此，市区已连续四届获得“全省双拥模範城”称号。与此，区民政局也被省委省政府评为“全省爱国拥军模範单位”、被省国防委评为“全省国防教育先进单位”。二是全面落实抚恤优待政策。实行优抚标準自然增长机制，落实新提标的各项优抚政策，全年共发放各类抚恤金983.6万元，确保了优抚对象生活水平随经济社会发展而相应提高。义务兵优待金标準提高到9680元，西藏兵按每人每年15000元发放。从2010年1月份起，经过逐级上报和认真审核，到2010年年底，配合区社保部门共为1293名60周岁以上退伍老兵发放了养老金，全年共发放了207.3万元。三是圆满完成安置工作任务。共接收2009年冬季农村退役士兵102名，城镇退役士兵57名，2010年春季转业士官9名，共发放安置补助金170.5万元。举办退役士兵岗前烹饪培训班，提高了退役士兵职业技能。

一方面强化民政行政执法工作，深化殡葬改革。建立殡改考核责任制，以殡葬改革列入区政府项目责任考核为契机，结合民政工作业务培训会安排部署殡改工作任务，全面推行生态葬法，各有关乡镇街道也积极召开专题会议，将殡改工作列入乡镇干部考核，并与村委会签订了目标责任书。做好“文明祭祀，平安清明”宣传及管理服务活动，加强殡改宣传工作，悬挂横幅标语，提高民众的殡改意识。全市率先推进农村标準化公墓建设，全年共投入资金210多万元新建成万田乡蔡窑村、下方村，石樑镇柘川村、杨家源村、黄茶村，航埠镇大桥头村、彭村、上万等新型公益性墓地23个，并组织召开全区民政行政执法暨殡葬改革推进会，兑现生态墓地补助资金20万元。，加强市、区联动，促进民政行政执法工作，全年共处理嫌涉民间组织和地名案件14起，殡改案件7起，有6起违规案件通过区、乡、村干部耐心细緻的工作，丧户已自行整改，其中对万田乡蔡窑村违规案件进行了行政强制整改。另一方面婚姻登记工作坚持实行依法登记，承诺服务，规範管理，政务公开透明，公开登记收费项目和标準，对当事人实行一次性告知等规定，受到社会各界的普遍好评，每月均被评为“五星级”视窗。2010年全区共办理各类婚姻登记（记录证明）11714对（份），收养登记35份。其中结婚登记3313对，离婚900对，并办理补发婚姻证件1805人，无婚姻登记记录证明6418份，婚姻登记合格率100%。与此全面开展了民政福利企业和敬老院消防安全“四个能力”建设，推进福利企业安全生产和年检年审工作，现福利企业资格普查率和在职残疾职工养老保险参保率均达到100%，被省民政厅评为“全省福利生产目标考核优秀单位”。

以加强移民创业致富机制建设为主线，全面落实各项安置帮扶举措，出台了以“基础设施、产业富民、村庄整治、移民培训”工程为载体的《水库移民创业竞赛“四项活动”实施意见》，通过项目帮扶，加强项目“规划、资金、建设、档案”等四项制度的规範管理，共编报实施移民项目12个项目，项目资金96万元，核减后扶直补人口32人，发放直补资金239.22万元，其中为花园街道官碓村新建标準大棚110个，可实现年经济效益150万元。，通过开展摸底调查、组织政策培训、制定《解困工作方案》等措施，稳妥开展了小型水库移民解困工作，目前以区政府名义编报的《小型水库移民解困工作实施方案》已报市政府审批。并完成了水利部移民开发局年度资金审计和“六年规划”绩效评估，完成了全区移民后期扶持管理信息系统数据迁移及地图数据录入等工作，深入推进了移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施工作，切实维护了移民群体的切身利益。