国办函〔2017〕92号

山西省人民政府

你省关于报请审批大同市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下

一、国务院原则同意《大同市城市总体规划（2006—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

大同是晋冀蒙交界地区中心城市之一，国家历史文化名城和重要的综合能源基地。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好大同市城乡规划、建设和管理的各项工作。结合资源型城市转型发展，逐步把大同市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2370平方公里城市规划区範围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，最佳化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡基本公共服务均等化。加强大同与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享，加强区域生态环境治理。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在162万人以内，城市建设用地控制在154平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地範围之外设立各类开发区和城市新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，完善货运交通通道和枢纽设施。建立以公共运输为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护範围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加快推进採煤沉陷区综合治理，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护範围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护範围。要加强对恆山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，划定生态保护红线，制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关係人民民众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关係，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要进一步完善历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好云冈石窟等世界文化遗产、历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。要做好城市整体设计，加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，突出山、水、古城有机交融的城市特色风貌。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是大同市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区範围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻大同市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市规划好、建设好、管理好。

大同市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院办公厅

2017年9月21日

（此件公开发布）

9月21日，国务院办公厅关于批准大同市城市总体规划的通知公布，《大同市城市总体规划（2006-2020年）》（2017年修订）尘埃落定。讯息传来，大同民心振奋翘首企盼，这次修订的城市总体规划（以下简称“总规”）修改了哪些内容，有哪些新亮点？昨日，市规划部门有关负责人接受记者採访时细说端详。

城市总规修改势在必行

近年来，大同城市建设不断提速，同煤集团和南郊区“两区改造”（採煤沉陷区和工矿棚户区改造）、城市棚户区改造及工业园区建设等重大工程的实施，加快了城市扩张的步伐，人口总量和用地增速均已超出2006版总规。与此，“一带一路”国家战略、山西省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区、城镇化发展等一系列国家发展要求和区域格局的变化为大同带来了难得的发展机遇。为了更好地应对城市发展面临的新形势和新挑战，有效指引大同未来城市建设，2013年7月，本市启动了《大同市城市总体规划（2006-2020）》修改工作。

总规修改重点突出亮点多多

此次总规修改注重生态优先、城乡协调、资源节约、公平和谐等理念，充分徵求专家、公众、部门等多方面意见，并依法进行批前公示集思广益，最终形成了总规修改成果——《大同市城市总体规划（2006-2020年）》（2017年修订）。但此次修改并非全面调整2006版总规涉及的所有内容，而是在评估和论证的基础上，对不适应今后发展的部分强制性内容进行了补充、完善、修正，对重点内容进行了修改。
城市性质定位明确。总规确定大同城市性质为国家历史文化名城、国家重要的综合交通枢纽和综合能源基地、晋冀蒙交汇区中心城市。
合理调整城市规模。为适应大同发展规律和城市实际发展需求，通过深入分析人口规模预测中资源承载力和城镇化发展动力机制，规划中心城区城市人口为162万人、城市建设用地规模为154平方公里。

增加“三区四线”生态空间管制

针对现有生态空间管控力度不足的问题，此次总规修改增加了“三区四线”控制体系，划定禁建区、限建区、适建区和城市绿线、蓝线、紫线、黄线，并提出了相应的空间管制措施，进一步促使城市空间结构和城乡生态格局相互协调。
“三区”规划确定禁止建设区面积约952平方公里，限制建设区面积约1057平方公里，适宜建设区面积约361平方公里。
“四线”城市绿线纳入了大同公园等公园绿地、防护绿地以及生态绿地；城市蓝线纳入了御河、十里河、口泉河等主要地表水体；城市紫线纳入了广府角历史文化街区、鼓楼西街历史文化街区以及历史建筑等保护範围；城市黄线纳入了水源地、公共运输设施、环卫设施、供电等基础设施用地。

科学配置最佳化城乡空间结构

总规深入研究了市域範围内中心城区、县及乡镇的资源稟赋，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，最佳化城乡空间结构。
市域城镇体系空间结构为“一主三副，一轴一带”
“一主”即大同市中心城区。
“三副”指左云县城云兴镇、阳高县城龙泉镇、浑源县城永安镇3个带动片区发展的次区域中心城市。
“一轴”即区域中轴，其东西向横跨左云县、大同都市区、阳高县和天镇县，依託由快速路、国道、铁路等陆路交通干线组成的複合交通通道，串联中心城市、龙泉镇、玉泉镇、罗文皂镇等重点城镇。
“一带”即特色经济发展带，其南北向纵贯左云县、中心城区、浑源县、广灵县和灵丘县，依託重要交通干线和文化旅游资源，推动大同实现转型发展。
大同中心城区空间结构确定为“两河三城”
“两河”即御河文化生态带、十里河城市活力带。
“三城”即老城、御东、口泉3个城市综合片区，每个综合片区构成完整的产城组团，在承担区域功能分工基础上，实现片区内部职住平衡。

完善交通体系夯实基础设施

结合市域城镇体系和城市空间布局，对市域综合交通进行了梳理最佳化，在继续加强对市域内部交通体系与大运高速、大呼高速、得大高速、天大高速、京大高速、京包铁路、大秦铁路、大準铁路、云冈机场等区域性重大交通设施衔接的基础上，规划了大西高铁、大张高铁、阳高县大白登机场；预留了大同至保定、呼和浩特的快速铁路通道等区域性规划交通廊道，全面建立与市域城镇空间、产业布局发展相适应的城乡交通体系，支撑大同市对接京津冀、快速连通对外口岸；远景考虑建设城区轻轨。
进一步梳理了城市供水水源，明确引黄水源为城市主要水源；深化了综合防灾规划，重点深化採矿沉陷带来的地质灾害防治内容；完善了城市供电、供气、供热、排水和垃圾处理设施等基础设施规划，进一步提升了城市的基础设施承载能力。