祥符重生托起“大开封”之梦
　　　
“同意撤销开封县，设立开封市祥符区，以原开封县的行政区域为祥符区的行政区域。”国务院批覆函中的寥寥数语，承载了无数开封人多年来的热切期待，承载了千年古都复兴崛起的“大开封”之梦。

按照调整方案，开封县调整为祥符区后，市辖区下辖24个乡（镇）、25个街道办事处，总面积由调整前的547平方公里增加至1849平方公里，总人口由调整前的91万增加至169万。这不仅仅是数字上的变化，更是一个历史的节点，是开封向河南省新兴副中心城市迈进的强劲推手。

开封县，古称启封，又称祥符县等，历史悠久，人杰地灵，奔流不息的黄河水在这里孕育着璀璨文明。

“中国史书记载的第一个世袭王朝夏朝建都地在哪儿？中国第一副新春对联的诞生地在哪儿？一代伟人孙中山的祖籍又在哪儿？这些让世人惊呆了的殊荣，就来自中原腹地开封县！”前不久，一篇《开封县人，你家乡这幺牛你知道吗？》在微信朋友圈热传，充分说明了开封县历史的古老与厚重。

“纵观历史，开封县与开封可谓血脉相连，一脉同源。”常年致力于开封县历史研究的文物保护专家陈文斐说。

早在春秋战国时期，郑国国君郑庄公在境内屯兵筑城，取“启拓封疆”之意，建立启封城。现启封故城遗址位于开封县朱仙镇境内。秦时为启封县，西汉景帝即位，因避景帝刘启之讳，改“启封”为“开封”，由此启封县改称开封县。唐延和元年，开封县治所移至汴州（今开封城区），与浚仪县同城，同为附廓县，此后，启封故城逐渐废弃，后人称其为“南开封”。

北宋时期，祥符县的称谓第一次登上历史舞台。大中祥符二年（公元1009年），宋真宗以年号命名，改浚仪县为祥符县。据《元丰九域志》记载“东京，开封府（治开封、祥符二县）。辖县一十七。开封、祥符二县为赤县。”赤县即天子直辖之地，京都所治的县。明朝洪武年间，明太祖朱元璋撤销开封县，将其併入祥符县，从此开封城内结束了一城二县分治的局面。自明洪武元年（公元1368年）起至民国二年（公元1913年）止，两县合併，总计545年。

“祥符”，乃祥瑞的符命，表福、禄、寿之意，富有祥瑞满溢之气，是名副其实的“吉祥符”。自北宋以来，铸造于大中祥符年间的“祥符通宝”被视为“吉祥钱”，当时民间就有不少青年男女把它当做定情信物。北宋时期，祥符县素有“富甲天下”的美誉。

1913年以来，开封县复名至今，历时整整一个世纪。100年后的今天，随着我市部分行政区划调整，开封县撤县设区，伴随着“祥符区”的诞生，“大开封”复兴之路也由此进入新纪元。

喜看调整为开封插上腾飞翅膀

行政区划是国家政权结构安排的一个重要内容，是上层建筑的重要组成部分，对一个地区的经济社会发展具有重要的能动作用。城市框架的大小，直接关係到一座城市的可持续发展和远大目标的实现。近年，许多地方都通过实施区划调整，拓展了发展空间，破除了发展制约，创造了发展机遇，增添了发展动力，从而实现了跨越式发展。2000年，广州市通过行政区划调整，大大加快了建设现代化、国际化中心城市的步伐；2001年，杭州市区划调整后，一跃成为长三角地区仅次于上海的区域性大都市。北京、上海、天津、重庆、青岛等地也都通过区划调整，增添了发展动力，加快了发展步伐。我市也曾进行过数次行政区划调整，最近的一次是在2005年。

实践证明，顺应经济社会发展阶段需要，适时进行行政区划调整，是推进发展、改善经济结构的有效手段。对这次行政区划调整，我市前期进行了长时间的酝酿、讨论和认真研究。调整是市委、市政府结合当前形势发展，慎重作出的重大决策。这不仅是区划调整方面的一个重大部署，更是在体制创新、深化改革方面的一项重大部署。，也是加快城镇化进程、推进我市经济社会快速发展的重大部署。

这次行政区划调整是我市发展历史上的一件好事、大事，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对开封发展的高度重视与亲切关怀，带给开封的将是更广阔的发展空间、更繁荣的城市经济，以及人民更幸福的生活。

在9月30日下午召开的市行政区划调整工作领导小组第一次会议上，市委副书记、组织部部长侯红谈到此次行政区划调整时指出，此次我市部分行政区划调整具有四个重大意义

有利于拓展城市发展空间。我市市辖区人口密度大，空间受限严重，市民生活条件需要改善。行政区划调整后，我市城市框架进一步拉大，发展空间进一步拓展，城市规模增大将有效地增强城市综合承载力，实现城市建设的新跨越、民生需求的新改善。

有利于最佳化资源配置和产业布局。近年，我市跨越发展势头强劲，发展质量和效益越来越好，由于城区发展空间不足，工业、商贸、旅游、服务业布局也难以最佳化，效益受到影响。调整行政区划，使开封县和市区成为一个统一的经济体，构建了两翼齐飞的发展格局，将使我市有条件更优地配置资源，更好地整合集聚产业。

有利于提升城镇化水平。我市城镇化进程这几年取得了长足发展，城镇化率只有近41%，尚未赶上全省平均水平。这次行政区划调整，使我市城镇化发展站在了一个新的历史起点上。利于统一规划，合理布局，共享资源，加快城乡一体化发展；利于有效聚集资本、技术、人才、信息等高端要素，刺激经济发展和产业转型升级；利于实现功能最佳化，互补互利，融合发展；利于用好城市资源优势，加快都市化建设，推动城市化进程，借势发展，抓住新机遇，建设大开封。

有利于加快郑汴一体化和向新兴副中心城市建设迈进的步伐。行政区划调整，将提升开封承接郑州产业转移、呼应航空港建设、与郑州融城发展的能力。省委、省政府提出“开封向新兴副中心城市迈进”的目标和要求，是希望开封加快发展步伐，增强辐射带动力，在全省经济社会发展中发挥更大作用。区划调整将为开封进一步壮大实力、增强区域经济竞争力、早日建成新兴副中心城市，提供更好的机遇和条件。

“祥符，这个吉祥福瑞的名字，寄託了人们对幸福美好生活的嚮往，凝聚了78万开封县人为实现开封复兴梦奋力赶超的自信。”开封县委书记张栋樑说，“我们将以祥符区的设立为契机，乘势而上，抢抓机遇，融入大开封，为推动我市向河南省新兴副中心城市迈进再立新功！”

万众期盼开封明天会更好

开封，一个承载着4000多年厚重历史文化、承载着500多万人民光荣与梦想的地方。随着此次行政区划调整的尘埃落定，她的新轮廓也呼之欲出，宛如破茧的蝴蝶，舒展着急欲起飞的双翅。对于这次“蝶变”，社会各界不约而同地一致“点讚”；对于开封的明天，人们充满信心与期待……

“这次行政区划调整对开封县来说，是一件大好事。”开封县县长李军说，“设立祥符区，有效拓宽了开封城市发展空间，对加快我市城镇化进程、打造开封东部亮丽新城区、助推产业结构最佳化升级提供了重大历史机遇。未来黄龙产业集聚区的发展将由此迈上新起点，成为开封东部产业的强有力支撑。”李军说，设立祥符区后，开封县县城建成区将全部纳入城市发展区域，由此辐射带动周边朱仙镇、范村、万隆组团，陈留、半坡店、仇楼组团，曲兴、杜良组团，将上述组团的城镇化进程推上一个新高度。

“撤销开封县、设立祥符区，是开封发展的必然要求，也是新型城镇化背景下开封市实现‘市县融合发展’的重要一步。这对全体开封人是一件大好事、大喜事！也让大家多年的梦想终于成真。”对于这次行政区划调整，省人大代表、我市商界人士尚林十分欣喜。她说“调整后开封市区的面积将成倍扩展，市区人口大幅度增加，开封就有了更大的发展空间。开封县成了祥符区以后，原来开封县的居民也就成了开封市民，他们将享受到现代城市文明带来的便利和幸福，促进全市人民共享改革发展成果。这次调整对整个开封市的经济社会发展也必将起到带动作用，建设‘实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封’的蓝图将更加令人期待。”

对开封历史文化发展颇有研究的市政协委员、河南大学文学院教授侯运华说“国庆节前我从《开封日报》上看到了行政区划调整的讯息，感到非常振奋，觉得此举对开封经济社会的发展意义重大。”他说，在国家加大城镇化发展的背景下，如果开封还囿于原来的城市格局中，其发展空间将非常有限。而祥符区的设立，无疑将为开封的城市发展提供广阔的空间。，原来蕴含于开封县的文化资源、旅游资源等也将融入开封市区，对提升国家文化旅游名城的品位将发挥作用。侯运华还特别提到了祥符区成立后对我市人力资源方面所起到的提升作用。他说“经济发展离不开人力资源，祥符区未来发展中必将有几十万劳动力面临职业转型。他们有可能成为开封经济发展所需的产业工人和行销人员，但目前还不具备这种素质。建议市政府未雨绸缪，利用开封职业技术教育园区的教育资源，有计画地对祥符区人力资源进行培训，提升其劳动技能，发掘其发展潜力，使其具备进入当地企业就业的能力，也为未来进入高新技术园区就业奠定基础。”

“我们以后也是市民了！”得知祥符区即将成立的讯息后，家住开封县的王艳丽兴奋地在朋友圈里发出带有“胜利手势”图片的微信，她说“这次开封县变成了祥符区，将来区里的基础设施和环境一定会向城市标準看齐，会变得越来越好。我已经和爸妈商量过了，将来要在祥符区买房子喽！”宋韵论坛网友“一抹晚霞”跟帖说“这对开封东区的发展有利。”微信用户“辛西娅”则称讚“祥符”之名有历史韵味。在北京工作、一直关注家乡发展的网友“阿曼达”在微博中写道“行政区划调整为开封的发展提供了很大空间，区域融合下，开封经济的发展将迎来新一轮腾飞，新时代的开封人一定会拥有更加幸福的新生活。”微信、微博、论坛……人们通过各种新媒体争相发声，谈论着古城面临的这一历史机遇，憧憬着家乡更美好的明天。

紫气东来祥符归，古都开封增新辉。历史，又一次把难得的发展良机摆到了开封的面前。如同强劲的羽翼、升腾的祥云，此次行政区划调整为开封在新一轮的区域经济发展中注入了新的活力、集聚了新的能量。今天，一幅1849平方公里的新清明上河长卷正在我们面前徐徐展开，站在这一重要历史节点上的开封人，必将紧紧抓住区划调整的良好机遇，在更加广阔的发展空间里快步前行，用勤劳与智慧描绘出一幅幅辉煌瑰丽的图景……

“开封行政区划调整，市区面积增两倍多！”连日来，有关开封行政区划调整拉大城市框架的话题成为网友和开封市民热议的焦点。此次行政区划调整后，开封县整建制改设为祥符区，开封市区面积增至1849平方公里，总人口169万。开封由此跃升大城市行列。

毋庸置疑，开封县恢复祥符之名融入市区，将为开封经济发展拓展更大的空间。这次行政区划重大调整，意味着我市在今后的规划、建设将按照大城市要求进行。

随着祥符区挂牌日期的临近，一座承载着百万开封人梦想的大开封呼之欲出。

重现大东京 实现开封梦
　　　
“琪树明霞五凤楼，夷门自古帝王州。”

开封，这座在海内外享有盛誉的八朝古都、宋文化的发祥地，历史悠久，文化灿烂，曾经孕育过数不尽的繁华。

地处中原腹地的开封，是早期华夏文明重要的发祥地之一。我国第一个世袭制王朝——夏在境内建都，定都老丘（今开封县杜良乡国都里村），开封作为夏国都历时200余年，几近夏王朝470年历史的一半。从文献记载到考古发现的互相印证，证明夏都老丘是开封最早的都城。之后，战国时期的魏国，五代时期的后梁、后晋、后汉、后周以及北宋和金曾先后建都于开封。

众所周知，北宋是开封历史上最为辉煌耀眼的时期，经济繁荣，富甲天下，人口过百万，风景旖旎，城郭气势恢弘，不仅是全国政治、经济、文化中心，也是当时世界上最繁华的大都市之一。史书更以“汴京富丽天下无”、“八荒争凑，万国鹹通”来描述开封。北宋画家张择端的《清明上河图》、孟元老的《东京梦华录》，更是描绘了北宋东京的盛世繁华。

开封古都学会常务副会长兼秘书长郭书学说，开封文化孕育的时间之早，对我国早期华夏文明贡献之大，超过了其他古都城市。以开封为都城的夏、宋两朝，均是历史上影响巨大的朝代。尤其是宋代，将我国封建社会的发展推向顶峰，有继往开来、承上启下之功。

正如现代历史学家陈寅恪先生所言“华夏民族之文化，历数千载之演进，造极于赵宋之世，后渐衰微，终必复振。”重振开封历史辉煌，还看今朝。

开封以“开”立城，因“开”而崛起，因“开”而兴盛。新中国成立以来，开封有过辉煌、有过骄傲，但由于定位变化、机遇错失、思想观念不够解放等诸多原因，开封发展一度陷入困境。1994年，《经济日报》发出《开封何时能开封》的诘问，文章振聋发聩，让430万开封人惊醒。

进入新世纪，特别是近年，面对发展中的困难和问题，开封立足于“开”，解放思想、抢抓机遇、务实重乾、迎难而上，经济发展走出低谷，铿锵前行，先后牢牢抓住了一个个千载难逢的发展机遇郑汴一体化发展、中原经济区建设、郑州航空港经济综合实验区建设、建设省新兴副中心城市、推进文化大发展大繁荣、建设高成长服务业大省……近年，开封主要经济指标增幅连续位居全省前列，保持了跨越式发展的良好势头，一批重大项目建设扎实推进，奏响了打赢工业强市攻坚战、开封新区五年成规模攻坚战、建设国际文化旅游名城攻坚战、推进新型城镇化攻坚战、农业产业化提升攻坚战的强音。

今年上半年，开封市固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别同比增长25.1%、22.1%、14.4%、13.7%，分别高出全省平均增幅4个、8.4个、3.2个和0.8个百分点，除公共财政预算收入增幅处在第二位以外，其他主要指标增幅均居全省第一位。在由河南大学中原发展研究院发布的河南省18个省辖市经济实力指标排名中，开封市“经济结构竞争力”排名全省第二。

在开封步入风生水起的黄金髮展期的当下，行政区划适时调整，为实现开封梦、促进开封复兴崛起提供了重大的历史机遇。开封梦，大东京。开封作为中原经济区核心城市之一，建设大开封既是现实需要，也是历史必然。

建设大开封的历史选择
　　　
2012年11月，国务院正式批覆《中原经济区规划（2012-2020年）》（简称《规划》），这标誌着中原经济区构想正式上升为国家战略。《规划》中明确指出“要推动开封、新乡、焦作、邢台、平顶山向特大城市发展。”对于现代开封来说，这是第一次从国家战略层面明确提出将其建设成为特大城市。

按照2010年出版的《中小城市绿皮书》划定市区常住人口100万~300万的为大城市这一标準，此次区域调整后的开封是名副其实的大开封。

全球城镇化发展经验表明，大城市是城镇化的核心。市长吉炳伟在2014年的政府工作报告中提出，今后5年的目标任务之一，是全市常住人口城镇化率达到52%。省政府也提出，2015年，郑汴一体化区域城镇人口力争超过600万人，2020年达到800万人至1000万人。撤销开封县设立祥符区，势必对开封城镇化率的提升、新兴副中心城市的建设起到有力促进作用。

“大城市指经济较为发达，人口较为集中的政治、经济、文化中心。城市的发展是依託资源，依靠人流、物流和信息流的集中，从服务性功能驱动的功能城市向以文化驱动的文化城市发展的阶段。城市发展的每一个历史阶段都有其特有的规律。”10月8日，河南大学教授、博士生导师，河南省城市规划专家委员会副主任王发曾告诉记者，“城市的发展，体现在城市发展动力机制、地理区位、地区气候、自然资源、生态环境、人才条件(包含政策、技术、管理)、工农业生产和区域经济基础等要素上。研究城市发展的规律，对于我们构建城市管理长效机制，增强城市综合承载力，实现城市建设的新跨越有着积极意义。”

2013年，省委九届六次全体（扩大）会议审议通过了《关于科学推进新型城镇化的指导意见》，提出了“开封向新兴副中心城市迈进”的目标。这个目标定位，不仅提高了开封的城市战略地位，而且是对中原经济区、中原城市群实施中心带动战略的深化和提升。

“撤县设区是开封市实现‘市县融合发展’的重要一步，将为开封市域乃至更广阔的地域範围内的新型城镇化奠定崭新格局。”王发曾说，“开封市区规模超常规扩大，未来的新兴副中心城市的营建平台将变得十分宽阔。设立祥符区，併入开封市区，原开封县的自然与人文资源以及非农产业体系、经济积累、社会文化软实力等随之融入，必将提升新市区的综合实力，开封可持续发展的基础将更加雄厚。尤其是土地资源，将成为开封市‘三化’协调发展的强大支撑。这就要求我们必须科学合理地配置与重组各类发展资源和要素，为迎来一个生机勃勃的跨越式发展的新局面创造条件。”

建设大开封是开封构建河南省新兴副中心城市的必由之路。曾参与制定开封市“十二五”规划的开封大学财政经济学院教授丁永琦对此有深邃思考。“开封作为中原经济区核心区城市，应倍加珍惜这次行政区划调整的历史机遇，主动出击，拉高标桿，进一步最佳化产业结构，合理进行资源整合，提升经济的辐射力和带动力，加快构建新兴副中心城市的步伐。”

大城市的“大”不仅是指行政区域面积的扩大、人口的倍增，更重要的是辐射力和带动力的提升。丁永琦认为，目前，随着郑汴一体化进程的快速推进，开封作为中原经济区核心增长极，应高起点对接郑州，主动承接主中心城市的功能，将资源优势转化为产业优势，将经济做大做强，祥符区的设立就自然成为开封实现跨越式发展的突破口。

大开封当有发展的大视野。毫无疑问，拥有人口逾百万、面积1849平方公里的开封，在招商引资方面将占据更大优势。随着郑汴融城步伐加快，开封在郑州航空港实验区建设机遇面前将有更大作为。开封将以此为契机，高起点谋划一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的具备“国际范”和核心竞争力的重大项目。值得欣喜的是，目前，伴随着一系列文化产业提升战略的实施，文化一步步变成开封发展的旗帜和先导。我们有理由相信，开封将以祥符区设立为依託，在中原经济区建设大潮中，出现越来越多的产业、行业领域唱“主角”的新局面。

打造开封东部靓丽新城区

审视开封县近年的发展足迹，从“市县一体化”构想的提出，到打造开封东部靓丽新城区战略的推进，市县对接融城的步调越来越清晰。近年，开封县将建设“一个载体，四个体系”作为转变经济发展方式的突破口，积极推进县城与市区的对接与融城，逐步实现在地理、交通、政治、文化、经济等诸多方面、诸多元素的融合。

按照“四集一转”、“三规合一”的要求，开封县高标準规划建设了黄龙产业集聚区，产城融合步伐不断加快。集聚区积极培育主导产业，承载产业转移的能力日益增强，一批国内500强企业率先进驻，形成了大物流、农副产品深加工、煤化工三大支柱产业“三足鼎立”的发展好态势。

清明上河唱新歌，祥符之变入画来。开封县经济结构合理，“三区”建设成绩突出，并且拥有众多文物古蹟和人文景观。目前，朱仙镇开发建设日新月异，朱仙镇国家生态旅游示範区建设稳步推进。1+1大于2，撤县设区既是开封县加快转型升级大势所趋，也是开封向经济文化强市跨越的必然选择。

此次区划调整，获利最大的是开封县，受惠最多是开封县78万人民。谈及此次区划调整，开封县委书记张栋樑用了几个“有利于”来形容“从建设大都市的角度设立祥符区，有利于城乡一体化发展，有利于产业集中布局、结构最佳化升级、功能集合构建、资源共享利用，有利于拉大城市框架，有利于产业大发展。”

丁永琦认为，开封应以祥符区设立为契机，拉大中心城市框架，积极向东发展，特别是与边村工业园区、汪屯精细化工园区和黄龙产业集聚区的连结和融合。发展壮大开封作为中原经济区核心区城市、最佳化空间功能布局，坚持集群、组团式发展，进一步完善城市交通体系，推动形成开封市区为核心，周边县和中心镇为依託的城镇集群。

“开封撤县设区后，边村工业园区、汪屯精细化工园区和黄龙产业集聚区将成为开封东部产业隆起带。将东部产业集群纳入开封“大盘子”统一规划、建设势在必行。祥符区设立后，从交通对接发力，有利于构筑三大产业集群间的交通便捷联繫，实现人、财、物等要素的快速聚集，发挥集聚效应，增加就业率，为加快开封城镇化进程提供抓手。祥符区设立后，大广、郑民、日南高速交会地陈留镇也将迎来发展黄金机遇，可以交通区位优势为依託，大力发展物流产业，从而成为开封东部第二个产业隆起带。”丁永琦说。

祥符区的设立，意味着开封东部新城区筑梦杨帆，重新起航。

连日来，社会各界人士对祥符区的设立寄予厚望。“祥符区是一片投资兴业的新沃土！”河南四建股份有限公司董事长、总经理黄思亚告诉记者。得知开封市撤开封县设立祥符区的讯息后，黄思亚第一时间赶赴开封县考察项目投资事宜。“以后我们村的人就是真正的城里人了！”郑州开封商会会长、老家就在开封县的霍传强兴奋地说，“这次行政区划调整后，市区人享受到的优惠政策，老家人也能享受到了。”开封县住建局党组副书记周瑞说，祥符区设立后，要本着“经营大城市”的理念，更加注重相应配套基础设施建设，规划设计既要统一，也要有科学预见性，从而进一步最佳化人居环境，增强服务功能，提高节点支撑作用。

“祝贺大开封！加油新开封！”网友清竹轩兴奋地说。网友卓群在记者微博上留言说“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。这次行政区划的调整，对开封来说是一次历史性转折，是一次难得的机遇。开封，重振雄风正当时！”

“当开封发展到了一个里程碑式的历史节点之时，我们必须保持冷静头脑，客观审视撤县设区带来的机遇与挑战，提振精神，扬长避短，抓住机遇，顺势而上，以阔达的心胸、科学的谋划、实干的精神和不懈的努力，实现老英雄城市开封、大英雄城市开封的复兴之梦！”王发曾说。

连日来，我市部分行政区划调整的喜讯成为社会各界热议的话题，而其中谈得最多、议得最火的字眼，就是“机遇”二字。

机遇，自古以来被视为成就梦想的金钥匙。谁能慧眼发现机遇、大力创造机遇、有效把握机遇、成功驾驭机遇，谁就能实现跨越发展、升级蝶变。

回望历史，机遇与开封的发展也紧密相连。曾经，开封人一次次为痛失发展良机而扼腕叹息，在千年古城的兴衰更替中苦苦思考复兴之路，在摇摆和反覆中艰难追寻“开封梦”；而今，开封人解放思想、奋起直追，真正走出了一条开放创新、复兴崛起之路。

思路一变天地宽。开封的大门真正打开，各种机遇也接踵而至中原经济区建设、郑州航空港经济综合实验区建设、建设河南省新兴副中心城市、推进文化大发展大繁荣……近年，开封在解放思想的过程中，牢牢把握住了一个又一个机遇，迎难而上，努力实现弯道超车、跨越式发展。

今天，奋进中的开封人又迎来了一个重大的发展机遇——部分行政区划调整。从最初的惊喜和兴奋中平静下来，人们不禁要问，对开封而言，行政区划调整中蕴藏的机遇究竟在哪里？又该怎样抢抓机遇谋跨越、建设出彩大开封？

拓展新空间绘製新蓝图

从2006年省十届人大四次会议明确提出要“加快郑汴一体化进程”到去年省委九届六次全体（扩大）会议提出“开封向河南省新兴副中心城市迈进”的目标和要求，省委、省政府对开封的发展寄予厚望，此次我市部分行政区划调整更充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对开封发展的高度重视与亲切关怀。

现代经济发展规律说明，经济的跨越式发展，必须以城市空间为载体。没有发展空间，也就没有发展的潜力和竞争力。

近年，我市经济社会快速发展，大项目纷至沓来。“一河两街三秀”，七盛角、双龙巷民俗风情街，珠玑巷客家文化园；奇瑞汽车、瑞创重工、新大新材、龙宇化工、东磁新能源——这些开封文化、工业“新名词”的涌现，显示出开封发展“两轮驱动”、文化工业齐头并进的良好态势。

，在大手笔、快节奏的开封发展进程中，城市空间小、人口密度大、产业布局亟须调整的各种制约因素也日益凸显，羁绊着开封赶超跨越的脚步。

“近年，开封招商引资的力度越来越大，招商成果十分喜人，许多大项目、大企业纷纷入驻。可是，原有的城市空间就那幺大，这幺多好项目、好产业往哪儿布局？巧妇难为无米之炊呀。”协和医药连锁总经理尚林一语道破开封发展的瓶颈问题。

而此次行政区划调整后，市区面积将由原来的547平方公里增至1849平方公里，人口从91万增至169万。市区面积扩大了两倍多，而人口密度却从原来的每平方公里1663人降至每平方公里914人，城市框架拉大的，城市成长和呼吸的空间也随之扩大。这将有效增强城市综合承载力，为更合理、更科学地统一规划，调整产业布局提供了平台，推动实现城市发展建设的新跨越、民生需求的新改善。

“此次行政区划调整是在我市经济发展步入快车道背景下，中央及省委、省政府审时度势作出的一项重大战略决策。此次行政区划调整，对于复兴大开封、建设河南省新兴副中心城市、扩大郑汴一体化在中原的轴心作用是千载难逢的良好契机。作为区划主管部门，我们将按照市委、市政府‘抢抓新机遇，建设大开封’的战略部署，立足大局、主动作为，兼顾促进发展和保持稳定这两方面要求，充分发挥好藉助行政区划调整促进经济社会发展的作用，更好地为我市经济社会发展服务。”市民政局局长张晖说。

谋划新格局集聚出效益

近年，我市跨越发展势头强劲，发展质量和效益越来越好，主要经济指标增速连续多年在全省名列前茅，保持了全市经济社会“好中求快”发展的良好态势。全市公共财政预算收入总量在2010年突破30亿元、2011年超过40亿元、2012年跨过50亿元迈上60亿元的新台阶、2013年又跨过70亿元直接迈入80亿元的发展新阶段，提前两年完成收入翻番的目标任务。

，由于城区发展空间不足，工业、商贸、旅游、服务业布局也难以最佳化，效益受到影响。此次行政区划调整使开封县和市区成为一个统一的经济体，构建两翼齐飞的发展格局，使我市有条件更优地配置资源，更好地整合集聚产业。

“开封城市发展战略在很大程度上影响着商业规划布局和发展方向，‘跟着规划走’才能将企业做大做强，营造出具备生机活力的商业氛围。此次行政区划调整，给我市整个商业指出了新的发展方向，我们万宝也将随之调整企业的战略规划。可以预见到，这次我市行政区划调整势必带动我市商界‘大开封商圈’发展思路的加速升温，开封商业也将迎来令人欣喜的发展机遇。”万宝集团总经理郑茜对“大开封商圈”的明天充满期待。

“开封县境内拥有不可移动文物555处，现有全国重点文物保护单位3处、河南省文物保护单位3处、县级文物保护单位60处，馆藏文物6500余件……开封县还是全国闻名的中国木版年画之乡、中国民间文化艺术之乡、中国盘鼓艺术之乡。”说起开封县文化旅游的家底，开封县文化局局长张军如数家珍。

撤县设区之后，意味着未来祥符区的文化产业和旅游产业的发展能全面受到市区的辐射，可有效与开封市区构成相互补充的旅游线路和旅游产品，进而产生集聚效应，有利于旅游市场流通和旅游市场的拓展。对此，张军充满信心地说“下一步，开封县将以祥符区设立为契机，统筹规划，合理安排，精心打造与开封市相衔接的旅游经济产业链；最大限度挖掘开封县文化、旅游资源，发挥与市区的互动效应，逐步形成与市区文化、旅游产业配套的服务链，为我市打赢建设国际文化旅游名城攻坚战作出应有的贡献。”

立足新起点 助推城镇化

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。

近年来，我市城镇化进程取得了长足发展，2013年城镇化率只有41.1%，尚未赶上全省平均水平。这次行政区划调整，使我市城镇化发展站在了一个新的历史起点上，有利于统一规划，合理布局，共享资源，加快城乡一体化发展；有利于有效聚集资本、技术、人才、信息等高端要素，刺激经济发展和产业转型升级；有利于实现功能最佳化，互补互利，融合发展；有利于用好城市资源优势，加快都市化建设，推动城市化进程，借势发展，抓住新机遇，建设大开封。

这几天，开封县工商联主席、银海棉业集团董事长陈学森一直在新疆考察纺织行业生产情况。虽然身在千里之外，但他仍密切关注着此次我市部分行政区划调整的讯息。在电话里，他兴奋地说“撤县设区，是新型城镇化背景下我市实现‘市县融合发展’的重要一步。可以说，开封县迎来了具有历史意义的发展机遇。”他说，作为新的祥符区人，他一定会乘势而上，在推进我市城镇化建设中有所作为。

对于我市通过此次区划调整强力推进城镇化，广大开封县居民充满期待。开封县网友“乐乐小仙人”认为，此次区划调整对于开封县居民的生活改善将最为明显，水、电、气等公共服务配套设施有望延伸至原来的县、乡、村区域，给居民带来方便实惠。，教育、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务事业，也将惠及开封县居民，在更大範围内提高了我市基本公共服务均等化发展水平。网友“小喵子699”则打趣道“这下市里的公车该开到俺朱仙镇了吧？”

迎接新挑战 务实求发展

机遇总是与挑战并存。此次区划调整是大事、好事，也是难事。行政区划调整工作是一个系统工程，并非简单的更名，里面有很多新问题需要研究，要转变工作方式和工作理念，以开放创新的思维、以敢于担当的态度、以务实重乾的作风解决工作中出现的各种问题。

在9月30日下午召开的市行政区划调整工作领导小组第一次会议上，市长吉炳伟强调，要按照市委“统一思想、加强领导、严肃纪律、有序推进”的总要求，坚持“三个研究透，一个把握好”，抢抓新机遇、建设大开封，力争今年年底圆满完成行政区划调整工作任务。

对于区划调整工作中将会遇到的挑战与问题，市民政局局长张晖有着充分的认识，他说“此次区划调整对我市社会发展各个方面都是新机遇、新课题，也是推进民政城乡统筹发展的良好机遇，对各级民政部门的工作提出了挑战。例如，区划调整会涉及城乡低保、社会救助、公共服务等方面，这些都需要各级民政部门认真研究探索，稳妥推进。，市民政部门将全力以赴，做好区划调整工作，在我市经济社会发展中发挥好职能作用。”

葛永建是开封县委统战部的一名工作人员。最近几天，他的微信朋友圈里讨论最多的就是祥符区设立会带来哪些变化。作为统战系统的一员，葛永建对今后的工作充满信心“祥符区设立后，统战工作的範畴和对象会越来越广，统战工作的舞台会越来越大，统战工作的知名度和影响力会进一步增强，为我们广大统战工作者发挥统战优势提供了难得的机遇和平台。”

开封社区论坛网友张申发帖说“区划调整为开封发展提供了更充足的空间，但从根本而言，开封的发展必须靠自身不断解放思想、不断大力实干来实现。‘等靠要’思想是错误的，也等不来什幺。在当今市场经济的环境下，谁把握了先机，谁就会发展得越来越好，而谁后知后觉，就会发展缓慢乃至被淘汰。开封近几年发展较快的根本原因是大力解放思想和大力实干，不是等出来的。加油！开封！”

放眼大中原 共筑河南梦

身处中原母亲的怀抱，开封的发展与全省的发展息息相关。作为曾经的省会和正在崛起的新兴副中心城市，开封有责任也有信心为大中原的建设贡献力量、增添荣耀。

此次区划调整后，开封市区规模扩大两倍多，这将对郑汴一体化战略产生重大影响。近年，郑汴一体化的固有格局是西强东弱，由此而产生的种种不协调既存在于实施层面，更存在于理念层面。而调整后，祥符区成为开封市区的一部分，必然形成“两翼齐飞、长袖善舞”的局面，从而为郑汴地区的双赢与实质融合提供新的条件，有利于加快郑汴一体化和向新兴副中心城市建设迈进的步伐，提升开封承接郑州产业转移、呼应航空港建设与郑州融城发展的能力。
向新兴副中心城市迈进是历史赋予开封的新使命，开封近年快速发展为向新兴副中心城市迈进提供了基础条件，经济总量小、结构不优、带动力不强是开封向新兴副中心城市迈进的关键制约因素。这次行政区划调整为解决上述问题提供了有利条件，为开封向新兴副中心城市迈进提供了新动力。

“我市部分行政区划调整，从广度和深度上扩展了开封市全面协调发展的空间，不仅提供了资源整合的‘红利’，还加快了开封向新兴副中心城市迈进的步伐。”得知我市部分行政区划调整的讯息，市委党校副校长廖海敏很高兴，他说，行政区划调整后，开封从规模上已迈进大城市行列，城市规模的倍增为经济发展提供了更大的区域空间，为区域内产业布局的最佳化、产业的整体协调推进提供了更加有利的土地、人力资源和市场支持。

网友“城墙一块砖”认为，“变身”后的“大开封”应抢抓机遇，增强对外辐射力与带动力，提升综合实力，为全省的发展作出应有贡献。他充满期待地说“希望大开封成为‘出彩河南’图景中明艳亮丽的一笔！”

机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。面对机遇，不可错失，亦不可懈怠，必须领先一步去抢、想方设法去抓。随着我市行政区划调整工作稳步有序地展开，开封城乡一体化发展的轮廓将愈发清晰，开封经济社会建设的鼓点也愈发强劲。

破解开封发展难题的金钥匙就在我们手中，500多万开封儿女绝不会辜负机遇的垂青，他们将在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，务实重乾，在建设“实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封”的圆梦之旅上阔步前行。

“承天时、秉地利、聚人和”，面对机遇，大开封的建设蓄势待发。

“别了，开封县。你好，祥符区！”面对机遇，成竹在胸的开封人正準备开始一场新的征程。