美国国际小母牛项目组织(英文heiferProject International，缩写为HPI)中国项目办(注册名为“成都办”)，是一家非官方的、非盈利的国际乡村发展机构中国分部，设在四川9省成都市。机构在四川省外经委注册。最显着的扶贫特色是在欠发达地区扶持小规模农户发展畜牧养殖业，推动受助农民传递礼品(所得牲畜的后代或贷款以及养殖技术和经验)，关心和帮助其他农民，从而扩大项目扶持面。作者曾在项目基层实际工作多年，后又从事项目管理工作10年，并多次到美国HPI总部和其他项目国，如菲律宾、印度、尼泊尔、朝鲜和泰国等十几个国家学习和了解HPI项目情况。作者根据调查提纲和自己多年来对项目的了解和亲自实践，对HPI在华项目实施情况进行儘可能详尽客观的调查、分析和研究。

国际小母牛项目组织总部设在美国阿肯色州小石城。HPI通过向小型农户提供畜禽、技术培训及相关服务来消除饥饿和贫困并改善环境。rPI帮助农户把牲畜作为农业可持续全面发展的一个重要的有机组成部分。20世纪30年代，西班牙爆发内战，一位名叫丹?威斯特的美国农民和他所在教会的一些青年人参与救济内战双方的难民，向饥饿的孩子赠送牛奶。在救济工作中，他发现那些需要帮助的家庭真正需要的“不是一杯牛奶，而是一头奶牛”。他于是返回美国，和他的朋友们一道募集小母牛(还没有生小牛的青年母牛)，送给挨饿的贫困家庭。这样，贫困家庭就可以利用当地的资源和条件饲养和发展奶牛，生产牛奶，实现自力更生。作为回报，受援家庭可以将小母牛作为礼品牲畜传递给一个家庭，帮助别人实现自力更生。HPI于1944年正式创立，迄今为止，HPI已连续50多年採用“授人以渔”的方式扶持农户，在世界上l15个国家和美国的35个州扶持过数百万个家庭。除奶牛外，HPI项目畜禽还包括绵羊、山羊、家兔、鸡、鸭、鹅、鸽等20多种食用和创收畜禽，也有养鱼、养蚕和养蜂项目。

早在1947年，HPI就通过联合国救济总署向中国赠送了550头奶牛。1984年3月，四川省畜牧局代表团访问位于美国阿肯色州小石城的温洛克国际畜牧研究中心，经该中心介绍，顺访了HPI总部。经商谈达成了HPI在四川实施项目的协定。同年秋，四川省畜牧局向HPI总部提交了首批项目申请。年底，HPI总部批准了3个项目。1985年10月，HPI援赠的第一批158只种山羊和200只种肉免分别从英国和美国运抵四川雅安、简阳和大邑。

HPI中国办(HPI China Office)最早(1984一1992年)设在四川省畜牧局内，作为一个编外的临时办公室。项目一开始由时任四川省畜牧局外事处处长的淄家教授负责管理。1992年4月，已经从省畜牧局退休的淄教授根据HPI总部要求，并得到当时畜牧局领导的同意，向经贸部驻成都特派员办事处申请，由四川省工商行政管理局登记注册为美国国际小母牛项目组织四川办事处。，当时正逢四川省畜牧局领导调换，新上任领导想继续把小母牛项目办留在该局，便找省政府撤销了HPI办的注册。濮教授不得不到当时改革开放程度较四川高的江苏南京市注册。虽然以公司的形式注册，但实际的业务仍主要是项目的发展与管理。在这期间的1992—1995年，在四川省畜牧局仍保留了项目办公室，继续管理和运作在四川的项目。由于HPI把中国的中西部确定为中国项目的重点发展区域，HPI在1992年至1995年期间一直在尝试把总的办公机构注册在成都市。1996年经过向四川省外经委申请得以获準在四川省工商局注册为美国国际小母牛项目组织成都办事处，代表HPI总部管理HPI在中国的所有项目。截止2000年底，HPI在华实施项目总数达35个，项目区域覆盖四川、重庆、江苏、新疆、青海、云南、贵州、安徽、江西、湖北、北京和西藏等12个省市自治区的50余个县。

总宗旨

·根据对发展支持(包括提供动物、人员培训和技术支持)的需求，帮助贫困家庭在可持续发展的基础上进行食品生产和创收。

·以一种增强人们自尊感的方式引导人们分享、传递礼品，使每个人有机会在缓解饥饿与贫困的事业中作出贡献。

·基于国际小母牛组织自1944年以来在运用动物于发展的实践中所取得的经验和认识来给人们讲解饥饿与贫困的根源。

·通过对动物资源负责的管理来支持人们进行可持续发展并保护环境。

HPI中国项目的宗旨

·重点开展对边远、贫穷地区农户的扶贫工作，引导他们进行适当的畜牧业产业结构调整(如引导农民发展畜产品加工业)以增加收入，改善其营养，使其自立更生，实现可持续发展；

·促进项目农户互相帮助，分享资源，使他们从受援者发展为捐赠者；

·通过HPI项目在社区的实施，调动农村闲散人员的积极性，使他们投身到自力更生的奋斗中去，减少社会不稳定因素；

·给少数民族地区农民提供更多机会，以促进各民族共同富裕，增强民族凝聚力；

·以家庭为中心，充分发挥妇女在种草养畜中的作用，以提高他们在家庭、社会中的地位；

·引导和帮助农民提高环保、卫生意识、改善生存环境、提高生活质量。

在中国农村，大多数农民的现金收入和主要生活品来自畜牧业。畜牧业和种植业平分秋色。发展畜牧业就是重要的扶贫方式，扶贫就得要帮助农民改进畜牧生产方式、手段，提高效率，提高受助者的自力更生能力、帮助改善收入和生活水平。HPI中国项目主要是围绕农村畜牧业的发展来开展的，例如畜牧扶贫项目的筛选、计画、设计、申报、实施、管理、监督和评估；进度进展情况的跟蹤和报告；项目行政和财务管理；引进优良品种和先进实用的畜牧生产加工技术；项目管理与技术培训；技术推广；参与、促进和组织国际国内技术交流与合作；接待和陪同HPI总部领导、项目官员、捐赠者和志愿者访问项目；项目宣传、公共关係与资源开发。

扶贫在HPI项目活动中占首要地位。HPI成立和存在的根本目的是为了扶贫。HPI的最高宗旨就是结束饥饿和贫困。通过良好的扶贫项目设计和方案去获得捐赠者、志愿者的支持；用获得的捐赠资金去开展切实可行的扶贫项目；用扶贫所取得的成果成就去赢得更多的捐赠，从而帮助更多的贫困农户。

HPI中国项目主要开展了四种类型的项目畜牧扶贫项目、灾后恢复和发展畜牧项目，妇女畜牧发展项目，小额信贷项目。

畜牧扶贫项目主要是在边远贫困地区向有条件发展畜牧业的农民提供良种牲畜或贷款和技术培训与服务。项目根据项目目标地区的经济发展水平，自然和生态资源，畜牧生产水平及潜力，畜产品的市场行情，农民的积极性等多种因素来确定项目发展方案。主要目标是帮助农民通过调整农业产业结构、发展畜牧生产来增加收入和提高生活水平。

灾后恢复和发展畜牧项目是针对遭受雪灾和洪灾危害的农牧民而实施的一种在灾后恢复、重建和发展畜牧生产的项目，如在长江中下游地区针对1998年所发生的大水灾而实施的项目，在青藏高原针对1997年所发生的雪灾而实施的项目，其主要方式是向受灾农户提供牲畜、贷款和畜牧技术等，在所用牲畜的种类上要求不如常规项目严格，受助的农户不一定是贫困农户但却是遭灾严重的农户。项目审批程式不如常规项目複杂，实施速度更快。项目仍然要求受援农户传递礼品或返还贷款。

妇女畜牧养殖项目是专门针对妇女而实施的一种畜牧发展项目，在项目中尤其突出发挥妇女的作用。实际上在大多数项目地区，妇女承担着家务和饲养畜禽的责任，而男人主要从事田间耕作或外出打工。HP12条基石之一就是提倡性别平等，注重妇女的发展。农村妇女勤劳、朴实、守信誉。HPI妇女畜牧发展项目就是专门给农村妇女提供扶持和发展机会。在不少项目中，由于妇女在家把畜牧业发展为一项稳定的家庭创收产业，在外打工的丈夫也回家与妻子一道工作。

小额贷款项目是一种将小额信贷项目机制与HPI项目机制结合起来运用的一种项目。项目向农户提供贷款，但不需要银行所要求的那种抵押，而是农户相互担保或项目所在村村委会担保。所贷之款必须用于购买牲畜或相关项目上。贷款利息参照农行信用社农业贷款利息标準执行，近几年年息为6%。根据不同牲畜的发展周期而确定不同的还款期限。短则半年，长则一年或两年。贷款金额在500—5000元之间。项目的组织管理参照常规小额信贷项目的办法进行。

以上几类项目都以提高和增强当地贫困农户的自我管理和自我发展能力为目标，通过推动农户参与，针对阻碍贫困地区乡村社区发展的各种制约因素，以农户为主体组织实施适合当地发展的畜牧项目，并在项目的实施过程中，特别关注公正的扶持，注重提高人们的自尊。

2000年实施项目的典型案例

长江水灾灾后恢复畜牧生产项目，在技术上引进推广优良品种，开展杂种优势利用，推广蛋鸡笼养技术、肉鸭高架平养技术、种草养鹅技术和畜产品加工技术，在组织管理上，实行“四个结合”建项目，即“结合当地产业结构调整部署建项目；结合牧业科技示範区建项目；结合财政扶贫建项目；结合妇女双学双比搞项目，採取其他有效管理措施，使项目得到迅猛发展。项目区域由原有的7个县(市)扩大到安徽、湖北和江西的11个市(县)，全年受援农户2373户，分配家禽34．73万只，比上年增加11．6万只，另有山羊343只、奶牛32头。蜂150箱。传递农户1790户，传递家禽25．7万只，比上年增加24万只。两年累计，受援和传递的农户达6345户，援助家禽总数84．4万只，牲畜375头、蜂360箱；“安徽妇女养兔项目”在启动后半年内扶持20个农户，援助肉兔1256只。很多项目农户脱贫增收显着。如无为县十里墩乡章坛村灾民沈家春，1999年在HPI资金支持下，饲养四川白鹅800只，当年纯收入达6万元，2000年上半年盖起6间180平米的平顶楼房；2000年养种鹅2000只，获纯利9万元。江西德安县木环乡团山村李本主，1998年他家2000只鸭被洪水沖走，生活困难，99年HPI项目资助他重建鸭棚，购置鸭苗，2000年出售肉鸭1．1万只，获利1．5万元，实现了重建家园的愿望，过上了安居乐业的日子。

地处云南省澜沧江以西的澜沧县全县共有15个少数民族和20多万国家级贫困人口。全县农民人均年收入仅580元。HPI于1999年10月14日在该县的东回乡班利行政村实施小额信贷项目。项目农户与HPI澜沧办公室签定契约，契约规定，每位农户可以贷款l000元，贷款利率为6%。贷款採用实物抵押担保，片区负责人与小组长共同联保。半年归还本金和利息的一半，一年还清所有的本金和利息。50个拉枯族和佤族的贫困农户有幸地成为第一批受援户。截止2000年10月14日，所有项目农户还清了自己的全部贷款和利息。共收回贷款本金50，000元，利息2，610元。资金回收率达l00%。HPI澜沧项目办利用回收资金，又援助了61户项目农户。该项目产生了良好的经济效益和社会效益。50个农户共购买仔猪225头，出售129头，纯收入27，090元，户均收入达541．8元，人均收入88．53元。项目资金解决了贫困农户的燃眉之急，助了他们一臂之力。由于契约规定，农户必须按时还清借款，一方面，有一定的压力，另一方面，帮助他们克服了懒情思想，增强了责任感，迫使自己去创造和发展，最终做到自强自立。

北京密云前火岭村HPI畜牧养殖中心採用小额信贷机制，执行“五户联保制度”，贷款限额，一年为期，以购买种畜方式使用资金，已发放贷款，从外地购买210只小尾寒羊，平均分到20户农户。中心为会员实行“五统一”服务，解除农户后顾之忧。以小额信贷扶贫方式结合畜牧发展实施项目。中心内还建立了互助风险基金。每个借款人在借款时拿出贷款额的5%存入小组基金，每季每户还要在此基金按每千元20元钱的标準存款。安徽砀山县城关镇青年妇女张银霞自筹资金l0万元，从HPI安徽养兔项目申请资金5万元，租用闲置房创办了有600个笼位的富民养兔场，尽心肉兔养殖，半年时间帮助17户农村妇女养兔，饲养传递种兔1000余只，被县妇联列为计画生育“三结合”示範基地，县、市、省电台、电视台多次採访报导。