株政办发〔2011〕23号

各县市区人民政府、云龙示範区管委会，市直各相关单位

《株洲市耕地开垦费徵收使用管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

株洲市人民政府办公室

二○一一年三月十五日

第一条　为切实保护耕地，进一步加强耕地开垦费的徵收、使用和管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地开垦费徵收使用管理办法》等相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条　耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收穫一季农作物的已垦滩涂。

第三条　市国土资源行政主管部门受省国土资源行政主管部门委託负责市本级（天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区）耕地开垦费的徵收；县（市）国土资源行政主管部门受省国土资源行政主管部门委託负责本行政区域内耕地开垦费的徵收。

农民经批准占用耕地建房，不能自行补充数量相同、质量相当耕地的，应缴纳耕地开垦费。

第四条　非农业建设项目经批准占用耕地实行先补后占、计画管理的原则。除国家另有规定外，非农业建设项目占用耕地必须严格实行先补充后占用，加强计画管理。

第五条　耕地开垦费遵循预算管理、专款专用的原则。耕地开垦费实行专项预算管理，收入全部缴入财政，支出一律通过财政预算安排，使用必须全部用于耕地占补平衡和耕地保护支出，不得挪作他用。

第六条　耕地开垦费应在办理批次或项目用地审核、审批手续时，向国土资源行政主管部门缴纳。

（一）市本级非农建设项目占用耕地，已由市国土资源行政主管部门组织进行先补后占的，凭市国土资源行政主管部门开具的缴款通知书缴纳耕地开垦费，其中20%部分按省国土资源行政主管部门缴款通知书要求上缴省非税收入汇缴结算专户。未实施先补后占的，向省国土资源行政主管部门直接缴纳耕地开垦费，并按省国土资源行政主管部门的要求做到占补平衡。

（二）各县（市）非农建设项目占用耕地，已由县（市）国土资源行政主管部门组织进行先补后占的，或者需编制补充耕地方案的，凭县（市）国土资源行政主管部门开具的缴款通知书缴纳耕地开垦费，其中20%部分按省国土资源行政主管部门缴款通知书要求上缴省非税收入汇缴结算专户。未实施先补后占的，由市国土资源行政主管部门直接徵收耕地开垦费后按规定上缴省里，并由市国土资源行政主管部门负责组织占补平衡。

第七条　耕地开垦费徵收标準。按照《湖南省耕地开垦费徵收使用管理办法》规定，我市市本级为一等耕地开垦费区域，醴陵市、株洲县、攸县为三等耕地开垦费区域，茶陵县、炎陵县为四等耕地开垦费区域。具体徵收标準见附表。

第八条　非农建设用地占用耕地在办理批次或项目用地审核、审批手续时必须附具耕地开垦费缴纳凭据。

第九条　除法律、法规和规章另有规定外，耕地开垦费不得减免。

第十条　耕地开垦费按项目进行管理，专项用于耕地占补平衡项目支出、耕地保护相关支出，分别按可用资金的90%、10%安排，纳入市、县(市)国土资源行政主管部门的部门预算。市、县（市）国土资源行政主管部门每年根据耕地开垦费徵收情况向市、县（市)财政部门申报耕地占补平衡项目支出和耕地保护相关支出预算。

国土资源行政主管部门徵收耕地开垦费所需业务费按不高于缴入同级财政耕地开垦费总额的5%安排。

（一）耕地占补平衡项目支出是指为实现非农业建设项目耕地占补平衡，通过土地开发、整理和复垦等途径增加有效耕地面积而实施的项目支出。

（二）耕地保护相关支出主要包括耕地后备资源调查、土地开发整理复垦项目库建设、农用地分等定级、耕地（含基本农田）调查、耕地资料库建设、基本农田调整划定、基本农田日常管护、基本农田标誌牌建设、耕地动态巡查、新增耕地验收和后期维护、新开发耕地耕种补助以及对保护耕地有突出贡献的单位和个人的奖励等支出。

第十一条　耕地占补平衡项目实行计画管理。

（一）市、县（市）国土资源行政主管部门根据土地开发整理规划和农用地转用年度计画，结合各地耕地后备资源状况，下达市本级、县（市）年度补充耕地面积计画。

（二）市、县（市）土地整理中心依据土地开发整理项目技术标準，组织开展项目可行性研究，编制规划设计和预算，其中项目预算送市、县（市）财政局评审。

第十二条　耕地开垦费经批准可用于农村土地综合整治项目和农村建设用地复垦项目，形成的新增耕地指标按资金比例分别计算，耕地开垦费形成的新增耕地指标用于耕地占补平衡。

第十三条　市、县（市）国土资源行政主管部门须建立耕地开垦费徵收台帐和补充耕地项目台帐，徵收台帐内容包括建设用地名称、用地单位、占用耕地类型、数量、耕地开垦费缴纳标準、应缴数额、已缴数额和欠缴数额等；补充耕地项目台帐内容包括项目名称、建设规模、投资总额、设计新增耕地数量、验收确认的新增耕地数量、竣工日期等。

第十四条　市、县（市）国土资源行政主管部门须建立耕地补充指标结算台帐，内容包括补充耕地项目名称、面积、验收机关、指标使用、划转、结转情况等。

第十五条　市、县（市）财政、审计、国土资源行政主管部门要密切配合，按照各自职责，加大对耕地开垦费徵收、使用的监管力度。对不履行收费职责、违规减免、应收不收、不及时足额缴库以及截留、坐支、挪用等违法违规行为，要从严查处，追究有关领导和责任人的责任，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。

第十六条　本办法自发布之日起实施。