各位代表
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府的工作部署，扎实开展“四个年”活动，大力实施“六大惠民工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市各项工作稳中有为、稳中有进，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。
（一）千方百计稳增长，经济保持平稳发展。面对主要产品价格下跌、企业效益下滑、金融运行偏紧，经济下行压力加大的严峻形势，我们坚持把稳增长作为首要任务，努力实现经济平稳运行。
把稳工业保运行作为头等大事。认真落实国家、省一系列稳增长政策，出台了“工业经济运行8条”、“促进市内工业产品销售15条”等措施。强化经济运行监测和督导服务，实施“一业一策、一企一策”精準帮扶，分别召开煤炭、钢铁、焦化、电力等主导产业运行会议，帮助企业解决实际困难和问题，协调落实贷款22.7亿元；以晋南钢铁贸易公司为代表，推动企业採取各种形式联合发展，引导企业抱团取暖共渡难关。积极扶持小微企业发展，创办小微企业1880户，新增个体工商户14033户，培育“小升规”企业24户、“小巨人”企业11家。

把扩投资增效益作为关键举措。实施省市县重点工程903项，完成投资1304亿元，在“六位一体”全省考核中，夺得1项第一、1项第二、5项第三、3项第四。重点推进“百里汾河生态经济带”建设，经济带总体规划纳入《晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划》，获国务院批覆，6个专项规划通过国家级专家评审；投资43亿元的汾河河道生态治理工程全面竣工，投资42亿元的滨河东路贯通工程基本竣工，投资38亿元的涝河生态环境综合治理初见成效，投资32亿元的尧都尧庙片区、投资10亿元的洪洞甘亭“六村连片”等11个“两区同建”工程扎实推进。
把抓安全促稳定作为重要保障。认真贯彻新《安全生产法》，扎实开展“知责、履责”活动，深入开展安全生产大检查，认真组织“六打六治打非治违”专项行动，切实加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管道、粉尘防爆、食品药品、消防等重点领域的安全监管，全年各类生产经营性安全事故起数和死亡人数完成省下达控制指标，没有发生重特大事故，安全生产形势持续稳定好转。推进社会治理创新，组织开展“百日双百案”民众信访诉求化解专项活动，有序化解社会矛盾，维护良好的社会秩序，为经济发展营造了安全稳定的社会环境。
2014年，全市生产总值完成1213亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值完成467亿元，增长3%；固定资产投资完成1229亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额完成530亿元，增长11.3%；公共财政收入完成118亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入23610元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入8755元，增长11.4%。

（二）蹄疾步稳促改革，发展活力不断增强。我们以转型综改试验区建设为统领，全面实施“16112”年度计画，全市确定的10大项26条改革举措稳步推进。
深入推进行政审批制度改革。着力实施简政放权，承接省政府审批事项30项，下放县级行政审批事项14项，取消行政审批事项4项，取消行政事业性收费19项。编制“权力清单”、“责任清单”，市本级行政审批事项减少到102项，精简了39%。市政务服务中心投入使用，实行“一委一办三中心”的管理体制，全面推行“两集中、两到位”；市级公共资源交易平台建成运行，完成各种交易事项548场次，总成交额近30亿元；“市长热线”正式开通，公共服务质量进一步提高。
扎实推动重点领域改革。清理规范涉煤收费项目，推进煤炭资源税从价计征改革，实施煤炭公路销售体制改革，撤销煤焦站点79个，吨煤降低成本60元，为我市煤炭企业减负36亿元。在全省率先开展了非煤矿山收费清理规范工作。市县两级政府机构改革、工商登记制度改革、国有企业改革、财税体制改革、开发区扩区改革、招商机制改革等有序推进。
大力实施创新驱动发展战略。制定实施《国家创新驱动发展战略临汾行动计画》和《临汾市低碳创新行动计画》，全市高新技术企业发展到28家，有效专利拥有量达到271件，实施国家和省级科技项目46项、市级53项。“千人百县”服务基层活动扎实推进。
澳坤生物公司在“新三板”挂牌上市，实现了我市地方企业在全国股权转让系统上市“零的突破”；我市在省股权交易中心挂牌的企业达到100家。

（三）坚定不移调结构，产业转型明显加快。牢牢抓住结构调整这条主线，全市三次产业比例从7.1∶59.9∶33调整最佳化为7.8∶54.4∶37.8。
现代农业加快发展。粮食总产27.6亿公斤，再创历史新高。“一村一品”“一县一业”和“四个百万亩”建设扎实推进，新发展设施蔬菜3.9万亩、水果11万亩、乾果10万亩、中药材26万亩，市级以上标準化规模健康养殖企业达到79个，农业机械化率提高到70.5%。10大现代农业园区规模发展。全市认定家庭农场950个，新注册农民专业合作社8728家，农业产业化龙头企业达到394家，农产品加工销售收入达到70亿元。按照精準扶贫的要求，完成了贫困村和贫困户的建档立卡工作；实施产业扶贫开发项目35个，完成投资28.2亿元；开展住村联户、片区开发、易地扶贫搬迁等工作，实现脱贫6.1万人。汾西、大宁、吉县成为国家首批光伏扶贫试点县。
工业经济提质增效。加快煤矿基本建设步伐，新竣工矿井21座，全年原煤产量5069万吨。实施焦化、冶金、电力等传统产业改造项目13个，完成投资40亿元。实施装备製造、新能源、新材料等新兴产业项目74个，完成投资262.7亿元，非煤产业增加值比重达到50.4%。积极化解过剩产能，淘汰落后焦化产能408万吨、炼钢产能260万吨、炼铁产能33万吨。
第三产业发展提速。商贸服务、电子商务、现代物流、文化创意、旅游休闲等产业蓬勃发展，奥特莱斯芭蕾雨、新百汇、生龙国际等城市商业综合体项目加快实施。侯马开发区国家电子商务示範基地入驻电商企业42家；临汾开发区电子商务产业孵化园入驻企业20家。山西国际陆港等物流园区建设持续推进。曲沃晋国青铜玉器文化产业园、侯马晋园文化城等一批重点文化产业项目加快实施。汾河公园、侯马彭真故居、蒲县东岳庙等3个景区成功创建国家4A级旅游景区，开展了2014临汾金秋游（北京）推介会等旅游宣传活动，全市旅游总收入达到242亿元，增长24%。
生态环境明显改善。狠抓节能减排，全市万元地区生产总值综合能耗及化学需氧量、氨氮等指标超额完成省定任务。成功跻身国家30个节能减排财政政策综合示範城市，成为全省唯一入选的城市。尧都区城东老工业区搬迁改造纳入国家试点，浮山县入选国家资源综合利用“双百工程”示範基地，西山7县成为国家主体功能区建设试点。实施大气环境、水体质量、城乡清洁、生态治理和交通秩序五大提升工程，淘汰黄标车及老旧车3.4万辆；市区改造天然气5万户，空气综合质量指数下降12.7%，PM2.5浓度下降14.9%，二级以上天数240天，增加73天。市污水处理厂改扩建一期进入调试阶段。全市主要河流地表水水质持续改善。全市完成营造林46万亩。市区新增绿化面积25.3万平方米，成功创建省级园林城市。

（四）尽心竭力惠民生，持续改善人民生活。
“六大惠民工程”成果丰硕。2014年是我市实施“六大惠民工程”的第一年，我们完善政策，加大投入，突出重点，有序推进。
实施学前教育优质普惠工程，出台了《城镇小区配套幼稚园规划建设与使用管理办法》，新改扩建幼稚园63所，取缔不达标幼稚园336所。实施乡村医疗服务提质工程，新农合人均筹资标準由340元提高到390元，其中政府补助由280元提高到320元，参合率达99.3%，重大疾病医疗保障範围增加到23种，新农合大病保险全面推开。实施农业强基工程，持续推进“大水网”涉临工程，完成洪洞曲亭水库修复和11座中小型病险水库治理，改造中低产田32.5万亩。实施饮水安全工程，市区新建城市供水网8.3公里，改建3.5公里，各县市新建城市供水网47.6公里，改建29.5公里；改善和提高了5万农村人口的饮水安全标準。
实施城市综合整治工程，开展市容专项整治活动，清理马路堆放、马路经营、马路加工25000余处，规范早市、夜市340处；市区新建公交站点42个，新增公车78辆、线路里程54公里。实施就业创业援助工程，全市城镇新增就业5.19万人，转移农村劳动力5.26万人，城镇登记失业率为2.9%。
城乡面貌明显改善。全年建设高速公路182公里，完成国省干线公路改造52公里，新改建农村公路270公里。大西高铁、中南铁路、霍永高速东段和西段一期建成通车，吉河高速完成路基工程，霍永高速西段二期全面启动。临汾机场进入通航前的验收阶段。城西客运站基本建成。编制了《市区地下空间利用规划》、《南部机场片区控制性详细规划》等重点规划。在财力紧张的情况下，採取PPP模式、“334”投融资方式等多种办法，投资16亿元，新建改造市区道路11条，其中，五一路贯通、秦蜀路南延拓宽改造、景观大道、滨河西路北延、新高中南路等道路竣工通车，二中路、规划三街南段、中大街南段等工程正在建设。市规划展览馆建成投用，市博物馆、图书馆正在建设，市奥体中心、临汾学院、山西师大搬迁等项目正在推进。城中村改造进展顺利，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进，农村“五件实事”全部完成。

民生事业协调发展。我们坚持真情实意惠民生，民生支出占到全年财政总支出的84.4%。完成5个县薄弱学校改造；培养名师358名、名校37所、名校长39人，教育教学质量稳步提升。市人民医院新院区顺利开诊；县级公立医院改革实现全覆盖。全市人口自然增长率控制在5.4‰。完成了第四批国家级非遗项目申报工作，有3个项目成功申报国家级名录。全市有线电视村村通覆盖率达81%。成功举办了中国?临汾2014国际名校赛艇挑战赛。《临汾市志》正式出版。社会保障不断加强，7项社保参保总人数达到473万人。新开工保障性住房18682套，基本建成16044套。规范机关事业单位津、补贴，最低工资标準月人均增加160元，企业工资基準线增长13%，企业退休人员养老金实现“十连涨”。我市被确定为国家信息惠民试点城市。
与此，积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人等事业进一步加强，人防、统计、气象、水文、档案、地震、防灾减灾等工作取得新进展。
我们推进民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，共承办人大代表建议、意见110件，政协委员提案184件、意见61件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。
我们扎实开展党的民众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民民众反映强烈的突出问题。会议、档案分别削减15.3%和7.7%，“三公”经费支出同比下降34.7%。不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，加大对政府权力运行的监督力度，严肃查处发生在行政审批、公共资源交易中的违纪案件，切实加强审计监督，政府廉政建设得到进一步加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻临部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持、参与临汾改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在成绩的，我们也清醒地认识到存在的问题，主要是受经济下行影响，虽然年初确定的各项约束性指标全面完成，但地区生产总值、规模以上工业增加值等预期性目标未能实现；战略性新兴产业发展不够，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨；财政增收放缓，刚性支出需求加大；生态环境仍然脆弱，安全生产基础还不牢固；农民增收难度加大，扶贫开发任务艰巨；公共服务水平仍需提高，民生社会事业仍需进一步加强；政府职能有待进一步转变，“四风”问题尚未根绝，政务环境还需最佳化，庸政懒政怠政现象仍然存在，等等。对于这些问题，我们要保持清醒头脑，坚持勇于担当，採取有力措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排
今年是按照“四个全面”战略布局开拓前行的重要一年，是决胜“十二五”、谋划“十三五”的关键之年，也是全面推进“六权治本”“六大发展”的开局之年，改革发展稳定的任务艰巨繁重。
今年国内外经济形势依然十分严峻複杂，经济下行压力持续加大，这必将给我市经济运行、财政收支及各项事业带来更大困难。，我们必须看到面临的有利条件和难得机遇，国家实施积极的财政政策，推动“一带一路”建设，加快京津冀协同发展，这些都与我们的主导产业密切相关；我省加强党风廉政建设和反腐败斗争，加快法治山西建设，将为经济社会发展提供风清气正的良好环境，省委提出“六大发展”的战略思路，掀开了山西发展的新篇章，必将迎来加快发展的新热潮；特别是经过近几年的努力，我市交通优势、区位优势、环境优势进一步显现，“百里汾河生态经济带”引领作用持续增强，我市将迎来要素汇聚、潜力迸发的发展机遇期。我们要认识新常态，适应新常态，引领新常态，在逆境当中看到希望，在压力之下坚定信心，在困难面前抢抓机遇，始终坚持发展是第一要务，坚定不移地推进临汾加快发展；始终坚持深化改革、扩大开放，以创新创造激发活力，增强动能；始终坚持保障和改善民生，以增进民生福祉为根本目的，让人民民众得到实实在在的好处。
今年政府工作的总体思路是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和十二届全国人大三次会议精神，按照“四个全面”战略布局，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢牢把握稳增长和调结构的平衡点，狠抓“六权治本”，推进“六大发展”，全面深化改革，不断扩大开放，突出创新驱动，保障改善民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断开创弊革风清、富民强市新局面。
今年经济社会发展的主要预期性目标是地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。约束性指标是万元地区生产总值能耗下降4.29%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.77%、2.63%、3.42%和3.97%。

围绕上述目标，今年要重点做好九方面的工作
（一）坚持稳中求进，促进经济平稳健康发展把握关键稳增长。我们要坚定信心，迎难而上，抓住关键环节，解决突出问题，採取有力措施，努力实现经济企稳回升。抓基础、保均衡，紧紧抓住基础产业、重点企业，坚持市县领导包联企业，建立常态生产调度机制，实行一企一策、精準服务，强化经济运行监测分析，保持经济均衡发展。全市规模以上企业煤炭产量达到6000万吨、焦炭产量达到1800万吨、生铁达到1100万吨、钢材达到1200万吨、发电量达到210亿度。
抓资金、保运行，认真落实省政府减轻企业负担60条措施，实施好我市确定的65条减负措施；搞好银企沟通对接，争取金融机构扩大信贷投放，有效缓解企业融资难、融资贵问题；设立中小企业“过桥还贷”资金，帮助企业渡过难关。抓销售、保市场，强化煤电油运等企业生产要素保障，促进主要产品市场销售，组织企业积极开拓市场，巩固扩大产品话语权和市场份额。抓合作、促共赢，引导企业抱团取暖，支持同类企业之间、上下游企业之间，採取组建企业集团、企业联盟等多种方式加强联合，提高抵御市场风险的能力。
抓好项目稳增长。把投资作为稳增长的强大引擎，围绕省政府确定的“四个方面、十大领域”投资方向，扎实开展“项目提质增效年”活动，实行重大项目“双包双联”责任制，健全项目调度推进机制，破解项目用地、资金等要素制约，“六位一体”统筹推进项目建设。全年项目储备动态保持在12000亿元，签约完成2000亿元，落地完成1580亿元，开工完成1350亿元，建设完成1130亿元，投产完成1260亿元，全社会固定资产投资完成1426亿元。实施总投资3834亿元、当年投资1260亿元的922项省市县重点监测项目。铁路投资42.5亿元，加快推进张台铁路、中南铁路战略装车点等13项铁路项目建设；公路投资83.6亿元，吉河高速年底前竣工，霍永高速西段二期、长临高速工程全面开工建设，集中连片特困地区交通扶贫项目完成146公里；水利投资41.2亿元；新兴产业项目投资337亿元；城乡人居环境改善投资447亿元。

招商引资稳增长。进一步加大招商引资力度，努力开工一批、争取一批、签约一批、招商一批大项目、好项目。最佳化服务促招商，狠剎“吃拿卡要”的歪风，努力营造良好的政务环境，倡导形成高效优质的服务理念，全面推动精準招商、感情招商、产业招商、要素招商、园区招商。突出重点促招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点招商地区，围绕“十大领域”、七大产业等重点招商範围，吸引世界五百强、中国五百强等重点企业，加快承接沿海发达地区产业转移。借势借力促招商，抓住国家採取积极的财政政策、实施“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大的政策机遇，发挥我市百里汾河生态经济带、黄河金三角、节能减排试点城市、方略综合物流保税中心等重要平台的作用，积极参与跨国公司入晋项目推介上海专场活动、晋粤交流合作广州项目对接会、央企入晋北京项目对接活动等30项投资促进活动以及乌洽会、投洽会、西博会、中博会等招商活动，自主举办各类招商引资洽谈会，确保招商引资取得实效。
龙头带动稳增长。进一步加大“百里汾河生态经济带”建设力度，按照全省《汾河流域生态修复规划纲要》，加强汾河流域生态修复，保护汾河生态文明。认真实施“经济带”《总体规划》和6个《专项规划》，启动总投资1892亿元，涉及生态环保、新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施和民生类，共251项“经济带”项目建设。
进一步完善路网、水网、电网、通讯网，加快临汾民航机场通航，加快涝河生态环境综合治理工程建设；进一步推进“经济带”内的18个工业园区、10个现代农业园区、6个物流园区和5个文化旅游园区建设，重点抓好投资64亿元的侯马北铜铜业产业园、投资30亿元的汉能柔性薄膜太阳能电池生产项目、投资102亿元的山焦年产60万吨烯烃等项目建设；加快推进“两区同建”，重点抓好洪洞天泽、襄汾丁村、侯马上阳、霍州西张垣等11个“两区同建”项目建设。

（二）做好煤与非煤两篇文章，推动产业结构最佳化升级大力推动“煤炭革命”。落实我市《推进煤炭产业“六型”转变实施方案》，促进煤炭产业向“市场主导型”、“清洁低碳型”、“集约高效型”、“延伸循环型”、“生态环保型”和“安全保障型”“六型”转变。加快煤矿基本建设步伐，全年地方监管矿井基本建设完成投资30亿元，新增竣工矿井27座，新建现代化矿井5座。发挥我市主焦煤优势，组建临汾焦煤集团和中国（太原）煤炭交易中心临汾办事处。提高煤炭技术创新能力，全年煤矿技术投入比不低于5%。实施我市《矿山生态环境保护与恢复治理方案》，加强矿区生态建设。
改造提升传统产业。加快非煤矿山、焦化、钢铁、电力等传统产业改造步伐。非煤矿山重点做好铁矿资源整合和复工复产工作，加快汾西其亚铝业项目建设。焦化产业抓好淘汰落后、产业聚集、链条延伸，加快推进襄汾万鑫达20万吨粗苯精製、古县利达LNG等项目建设。钢铁产业抓好产品最佳化、整合重组，做强做大晋南钢铁集团，重点实施新金山100万吨高速线材、通才工贸120万吨球团等项目，加快推进翼钢重组，着力最佳化品种结构，逐步开发优特钢。电力产业围绕装备提升、超低排放，重点推进洪洞晋能、蒲县宏源、古县西山煤电、翼城阳煤等低热值煤发电项目。
培育壮大新兴产业。积极发展装备製造业，以煤炭机械、汽车零部件、工程机械配件、家电配件为重点，逐步向高端製造延伸，抓好好利阀门、东方恆略精密铸造、沃特玛新能源汽车核心零部件产业基地、德讯电梯等项目建设。积极发展新材料产业，推动新型建筑材料、高端金属结构材料、特种金属功能材料发展，重点推进纳海鸣建材4万吨岩棉板、浮山晋盛新型建材60万平方米微晶玻璃板材等项目建设。积极发展新能源产业，重点实施永和煤层气开发利用、侯马志盛150兆瓦太阳能电池组件等项目。积极发展食品医药产业，加快食品医药企业技术创新、精深加工和品牌建设，重点推进阳煤顶吉食品10万吨苹果深加工二期、侯马开发区医疗器械仓储物流中心等项目建设。
加快发展现代服务业。旅游业按照“一带五区一线十点”的布局，做好洪洞大槐树、乡宁云丘山、吉县壶口瀑布等国家5A级景区创建工作，加大旅游宣传行销，推进智慧旅游，全年旅游综合收入增长15%。文化产业重点培育文化产业园区和骨干文化企业，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。物流业重点推进山西国际陆港、中信空港物流园等园区建设，加快发展第三方物流和多方物流。现代商贸业加快上东世纪CBD、临汾建材家居博览城等城市综合体建设，实施“电商千人百企培训工程”，推进侯马开发区国家电子商务示範基地等项目建设。实施信息惠民工程，加快构建信息惠民综合服务体系。大力发展“网际网路+”，推进各行各业商业模式创新，不断催生新兴业态。