2016年1月25日上午，四川省第十二届人民代表大会第四次会议在成都锦江大礼堂隆重开幕。

大会应到代表881人，实到848人，符合法定人数。

大会主席团常务主席、执行主席王东明主持开幕大会。大会主席团常务主席、执行主席范锐平、陈光志、张东升、黄润秋、彭渝、刘道平、曾省权、李向志在主席台前排就座。

上午10时05分，王东明宣布四川省第十二届人民代表大会第四次会议开幕。全体起立，雄壮的中华人民共和国国歌在会场内唱响。

在热烈的掌声中，代理省长尹力代表省政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分“十二五发展主要成就”和2015年工作回顾；“十三五”发展的主要考虑；关于2016年的工作。

尹力称，“十二五”时期，是四川战胜特殊困难和严峻挑战，奋力推进“两个跨越”很不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，四川接连遭受重大自然灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府紧紧依靠全省各族人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，完成了“十二五”的目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。这五年，四川稳中求进追赶跨越，经济实力明显增强；这五年，四川坚定推进转型发展，经济结构逐步最佳化；这五年，四川社会事业发展加快，人民生活明显改善；这五年，四川积极融入国家战略，改革开放成效显着；这五年，四川防灾减灾取得重大成效，地震灾区重建走出新路；这五年，四川依法治省开启新征程，法治政府建设取得新进展。

尹力称，刚刚过去的2015年，四川统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了省人代会确定的目标任务。全年实现地区生产总值30103.1亿元、增长7.9%，地方一般公共预算收入增长7.9%，城镇居民人均收入可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，居民消费价格上涨1.5%。一年来，主要做了以下工作一是全力稳定经济成长；二是大力促进转型升级；三是着力深化改革开放；四是加快发展民生社会事业；五是加强城乡环境保护；六是全面推进依法行政。

关于“十三五”发展的主要考虑，尹力称，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是四川适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神和省委关于“十三五”规划编制的建议，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。

关于2016年工作，尹力称，2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，做好政府工作的基本思路是，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，按照省委十届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，努力实现“十三五”发展良好开局。综合考虑，今年（2016）全省经济社会发展主要预期目标是地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增速高于全国平均水平，地方一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民收入分别增长8%左右、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数调控目标与全国一致，完成国家下达的节能减排和环保目标任务。为了实现上述目标，今年（2016）重点抓好以下工作一是千方百计稳定经济成长；二是系统推进全面创新改革；三是加快构建现代产业体系；四是切实抓好结构性改革重点任务；五是深化对外开放合作；六是全力推进脱贫攻坚；七是强化生态环境保护；八是提升区域和城乡发展水平；九是切实改善和保障民生；十是加强和创新社会治理。

尹力称，今年（2016）省政府将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，切实加强法治政府和服务型政府建设。一是严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。加强行政複议和行政应诉工作。健全政府立法协商机制，确保立法决策和改革决策相衔接。加强新型智库建设，完善决策谘询制度和政府法律顾问制度，推进依法科学民主决策。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。切实抓好政务公开和政府信息公开，让人民更好监督政府。二是把“放、管、服”改革引向深入。继续清理行政审批事项，巩固扩大“五个再砍掉一批”成果，进一步最佳化完善省市县三级权责清单，全面实施“先照后证”，切实加强事中事后监管。大力推广“网际网路+政务服务”，做好省级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。三是强化行政执行力，加强政务督查和效能监察，引入第三放评估体制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，确保中央和省委决策部署全面落实、政策措施全面落地。四是加强作风建设。践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，切实解决民众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为每一个政府工作人员的自觉行为。严格依法规范行使权力，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用，努力让人民民众从政府建设和工作中感受到清风正气。

根据会议议程，大会审查了四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案、省人民政府关于四川省2015年国民经济和社会发展计画执行情况及2016年计画草案的报告、省人民政府关于四川省2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告。

1月25日下午，省十二届人大四次会议举行分组审议，各代表团围绕政府工作报告进行讨论。省委书记、省人大常委会主任王东明，省委副书记、副省长、代理省长尹力，作为省人大代表，分别参加所在的成都、阿坝代表团审议并发言。

王东明在参加成都代表团审议时发言，表示完全赞同政府工作报告和规划纲要。王东明说，成都在全省发展大局中具有重要地位，近年来保持了领先发展的势头，各方面工作都取得了新的成绩。“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会、加快建设经济强省的决胜阶段。希望成都市準确把握新形势新任务，认真贯彻落实中央和省委部署要求，当好“一个支撑”、实现“五个突破”、强化“一个保障”，为四川决胜全面小康、建设经济强省作出新的更大贡献。

当好“一个支撑”，就是要主动适应把握引领经济发展新常态，认真落实中央和省委、省政府稳增长调结构系列政策措施，始终保持专注发展转型发展定力，勇于自我加压、制定积极进取的发展目标，大力培育重点企业，扎实抓好重大项目建设，积极扩大消费需求，推动进出口止滑回升，努力保持高于全国全省的经济成长速度，在全省稳增长中勇挑大樑、担当重任，发挥好重要支撑作用。

实现“五个突破”，就是要紧紧抓住全面创新改革试验重大机遇，加快推进理念、文化、科技、产业、管理、制度等全方位创新和成果转化，在全面创新改革驱动转型发展上实现新突破；聚焦结构性改革，激活存量修复现有增长动力，主动减量坚决化解过剩产能，引导增量培育新的增长动能，在培育高新技术产业上实现新突破；着眼增强发展动力活力，抓住农业农村、国资国企等重点领域改革精準发力，主动对接“一带一路”和长江经济带战略，高水平布局建设一批国际合作园区和重大合作项目，在深化改革扩大开放上实现新突破；尊重和顺应城市发展规律，按照建设国际化大都市要求抓好城市建设管理，以人的城镇化为核心继续深化统筹城乡综合配套改革试验，在推进新型城镇化上实现新突破；牢固树立法治观念和底线思维，大力推进依法治市，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全等底线，在加强社会治理上实现新突破。

强化“一个保障”，就是要持续用力正风肃纪、惩贪治腐、刷新吏治，全面加强领导班子和干部队伍建设，进一步调整好各级领导班子、调整好乾部队伍精神状态，不断巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，为各项事业发展提供坚强有力的政治、组织和作风保障。

尹力在参加阿坝代表团审议时说，政府工作报告是根据中央和省委决策部署精神、紧密结合我省实际形成的。实现“十三五”时期奋斗目标和今年（2016）工作目标，既面临压力和挑战，也具有基础和条件，关键要抓好工作落实。大家要準确把握当前国内外发展形势，增强信心、凝神聚力、奋发有为，确保目标任务实现。阿坝要旗帜鲜明开展反对分裂维护稳定斗争，扎实推进藏区依法治理，加强寺庙依法管理，做好与民众利益密切相关的民生保障工作，全力确保社会大局和谐稳定；要努力走好生态优先、绿色发展之路，坚持大保护、不搞大开发，严格执行主体功能区发展定位，实施生态保护修复工程，着力构建长江上游生态屏障；要贯彻落实“五大发展理念”，千方百计稳定经济成长，大力推进社会事业发展，努力推动藏区跨越发展和长治久安。

说成绩、谈未来、提建议……在各代表团驻地会场，代表们各抒己见、踊跃发言，现场气氛热烈。代表们在审议中认为，政府工作报告和提交审议的“十三五”规划纲要草案，体现了“五大发展理念”的要求，）贯彻了中央大政方针和省委决策部署，反映了全省人民愿望，符合四川发展实际。政府工作报告全面客观了“十二五”发展主要成就及2015年工作，对“十三五”发展形势、奋斗目标、主攻方向、发展战略、发展路径等进行了系统分析和安排，特别是2016年十个方面重点工作，主题鲜明、主线突出、目标明确、措施务实，按照这些措施逐项抓好落实，四川“十三五”宏伟蓝图就一定能够如期实现。

代表们表示，刚刚过去的“十二五”时期特别是党的十八大以来，四川走过了极不平凡的发展历程。面对经济下行压力持续加大、多重困难叠加、多重任务交织的複杂严峻形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省人民顽强拼搏、埋头苦干，战胜了各种困难和挑战，各项事业取得显着成效。全省地区生产总值突破3万亿元、5年跨越两个万亿元台阶，转方式调结构取得重大进展，呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部民众奋发有为的良好局面。“十二五”实现了圆满收官，四川站在了更高的发展起点上，为我省“十三五”发展开闢新境界、取得新成就奠定了更加坚实的基础。

代表们表示，“十三五”时期，四川动力转换、脱贫攻坚、改革创新等方面任务艰巨繁重，必须自觉践行“五大发展理念”，把创新作为发展的基点，把协调作为发展的支撑，把绿色作为发展的本底，把开放作为发展的空间，把共享作为发展的目的，着力破解发展难题、厚植髮展优势、增强发展动力；必须积极推进全面创新改革试验，着力创新主体培育、科技成果转化、军民深度融合发展等，推动四川进入创新驱动转型发展的快车道；必须自觉投身脱贫攻坚战，认真落实“六个精準”、“五个一批”要求，把各方面力量动员起来，坚决打赢脱贫攻坚硬仗；必须以“三严三实”精神，进一步加强领导班子思想政治建设，持续用力正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，坚决有力整治为官不为、庸懒散浮拖等突出问题，引导广大党员干部把心思和精力用在干事创业上。

省委常委黄新初、王雁飞、范锐平、李昌平、吴靖平、刘家国、王宁、侍俊、崔保华以及其他省领导，分别参加成都、乐山、泸州、甘孜、凉山、驻川部队、南充、巴中、遂宁等所在代表团审议。