一、2008年工作回顾

2008年是市第十四届人大及其常委会任期的第一年。市人大常委会在中共瀋阳市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕全市振兴发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，推动人大各项工作的创新发展，实现了新一届人大及其常委会工作的良好开局。

（一）坚持突出地方特色，注重提高立法质量，为经济社会发展提供法律保障

加强地方立法是实现振兴发展和构建和谐社会的重要保证。常委会根据我市经济社会发展的需要，认真立法工作实践，从发挥地方立法的规范、引导和保障作用出发，扎实推进地方立法工作，召开了全市立法工作会议，明确提出今后五年立法工作的指导思想、工作原则和主要任务，进一步确立了注重管用有效、突出地方特色的立法理念，为做好地方立法工作奠定了基础。

在立法工作中，常委会围绕提高立法质量，不断推进科学立法和民主立法。坚持按条件成熟、急需为先的原则选择立法项目，积极探索了法规草案联合起草、委託起草等方式，对法规草案审议，坚持常委会审议和专门委员会审议相结合，提高了审议质量和水平。在加强民主立法上，通过公开徵集立法项目、公布法规草案、聘任立法顾问、组织立法座谈和专家论证等措施，广泛听取各方面意见，使立法更加符合客观实际和人民意愿。

一年来，共完成地方立法项目5件，其中制定2件、修改1件、废止2件。为推进节能减排，制定了《瀋阳市危险废物污染环境防治条例》、《瀋阳市民用建筑节能条例》，确定了防治危险废物污染的执法主体、措施和责任，对新建建筑节能、既有建筑节能改造等方面作出明确规定。为推进创新型城市建设，对《瀋阳市科学技术进步条例》做了修订。对地方法规进行了清理，废止了《瀋阳市村庄和集镇规划建设管理条例》、《瀋阳市产品质量违法行为处罚条例》，体现地方立法的与时俱进，维护了法制统一。

（二）坚持围绕全市工作大局，增强监督工作实效，着力推进科学发展与社会和谐

常委会认真贯彻实施监督法，坚持在监督中体现支持、在支持中实现监督，不断完善监督机制，改进监督方式，使人大监督工作更有深度、更富实效。

第一，加强了计画和预算执行情况的监督。听取审议了市政府2008年上半年计画和预算执行、2007年决算和审计工作报告以及“十一五”规划实施中期评估报告。在计画执行监督中，从健全规划实施机制、抓好工业重大项目建设、加快县域经济发展等8个方面提出了意见建议。针对预算执行中的问题，提出了加强财源建设、确保重点支出、严格预算执行、完善预算编制、防範政府债务风险等方面的审议意见，促进政府提高依法理财水平。针对预算执行情况审计中发现的问题，提出了制定完善相关规章制度、认真查处违规违纪行为等5项整改意见，市政府认真採取措施加以整改，并向常委会作出了整改情况的报告。

第二，加强了对法律法规实施情况的监督。对我市劳动契约法的贯彻实施情况进行了执法检查，听取了执法专项工作报告，就强化劳动契约管理、规范劳务派遣行为、加强劳动监察力量、完善相关配套法规等方面提出了改进意见，推动了劳动契约法的深入贯彻实施。在执法检查过程中，採取了事先学习相关法律、市区人大联动、邀请代表全程参与和随机抽检等方式方法，增强了执法检查实效。围绕推动教育优先发展战略的落实、发挥侨界在经济建设中的优势和作用，听取审议了我市贯彻实施义务教育法、归侨侨眷权益保护法情况的报告。为推进档案法的贯彻实施，对我市档案工作进行了视察。配合全国和省人大常委会对农产品质量安全法、未成年人保护法、妇女权益保障法在我市的贯彻实施情况进行了检查。开展了规范性档案备案审查工作，对政府提报的10件规章、区县（市）人大报送的19件决议决定，进行了备案审查。

第三，加强了对经济社会发展重点工作的监督。为推进生态市建设，常委会将水环境污染治理列为监督工作的重要内容，听取审议了我市污染减排专项工作报告，倡导发起了辽宁中部七城市人大常委会依法推进辽河流域水污染治理的协调行动，以“协同治理水污染，联手保护母亲河”为主题，以“依法监督、整体推进、协调联动、合作共赢”为原则，对上下游城市人大联手推进流域水污染治理做了积极探索，也促进了七城市人大之间的相互学习和交流，得到了全国人大、国家环保部的充分肯定和社会各界的积极评价。常委会结合“协调行动”的实施，组织了对淮河流域城市治污经验的学习考察，对我市水污染治理工作进行了视察，并多次组织专题工作研究，针对实施城市排水雨污分流、污水处理厂建设与运营管理、保证资金投入、加大对污染严重企业的关停整治力度、建立健全监管体系等方面，提出具体意见建议，推动了市政府加快水污染治理工作进程。

常委会高度重视并积极推进“三农”问题的解决，听取审议了我市加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推动新农村建设情况的报告，主任会议听取了我市农业农村工作安排以及推进农业产业化、加快现代农业发展等方面的情况汇报，提出了培育龙头企业、发展高效特色农业、建立完善农民专业合作组织、加大农业投入等方面的意见建议。对农产品质量安全、防汛等工作进行了视察，适时对春耕生产情况进行专项调研，督促政府採取措施解决农民余粮销售难等问题，保证了春耕生产顺利进行。

对我市举办奥足赛这一重大任务，常委会给予了高度关注和积极推动，听取了我市奥运安保、奥足赛筹备工作情况的报告，开展了视察和专项工作检查，推进了平安奥运各项措施的落实。

第四，加强了对人民民众普遍关注的民生问题监督。围绕就业、住房、医疗、老龄事业等民生问题，常委会开展了一系列的视察、检查和调研，听取审议了我市就业促进等专项工作报告，对重点民生工程实施了连续跟蹤监督，使城市低收入家庭住房困难、医疗卫生服务体系建设等一些事关民众切身利益的民生问题得到逐步解决。物价波动一度成为民众关注的焦点，主任会议及时听取了全市物价工作情况的汇报，督促政府加强市场监管，维护市场物价稳定。

第五，加强和改进了司法工作监督。主任会议听取了行政审判工作、侦查监督工作情况的汇报，就加强司法队伍建设、规范侦查监督程式、提高行政审判质量等方面提出了具体建议，支持和推动“两院”改进工作，提高公正司法水平。常委会领导深入司法机关进行调研，推进了涉诉涉法案件办理。组织代表对重点民事抗诉案件开展旁听庭审，监督和推动司法机关进一步规范庭审工作，促进程式公正、实体公正和形象公正。

常委会重视加强信访工作，将受理来信来访作为密切联繫人民民众、做好监督工作的重要渠道，全年共接待民众来访4322人次，受理民众来信794件，督促“一府两院”依法按政策处理和解决了一批民众反映的重点问题。

（三）坚持依法按程式办事，认真行使决定权和人事任免权，保证和促进全市重大决策的贯彻落实

常委会依据宪法和地方组织法的规定，认真讨论决定重大事项，将全市经济社会发展的大事和人民民众关心、关注的重要问题，及时纳入常委会议题，全年共举行8次常委会会议，审议议题57项，分别提出了审议意见或作出了相应决议决定。为更好行使重大事项决定权，先后就四大发展空间建设、重大工业项目建设、瀋阳经济区建设、防範政府债务风险、发展现代服务业等重大问题开展调查研究，形成专题调查报告，提出了相应对策建议。常委会高度关注国际金融危机对我市经济发展的影响，组织专门委员会利用半个多月时间，就积极应对危机挑战、保持经济平稳较快发展问题，进行了全面深入的调研，提出了要对工业增速趋缓的走势给予高度关注，千方百计保持工业的较快增长，切实增强工业对全市经济发展的支撑作用；要进一步活跃房地产市场，确保房地产投资规模，发挥房地产在全市经济成长中的引擎作用；要深化农村改革，抓好各项强农惠农政策措施的落实，提升县域经济对全市发展的贡献力等8个方面的对策建议，向市委做了全面汇报、向市政府进行了通报，为推进科学决策、民主决策、依法决策，促进全市经济社会发展发挥了积极作用。

常委会正确把握党管干部与人大依法任免的关係，坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，不断加强和改进人事任免工作。针对换届后人事任免工作量大的实际情况，通过多种形式落实常委会组成人员在干部任用上的知情权、参与权和监督权，严格按照人事任免规则和程式，积极稳妥地开展工作，顺利完成了各类人事任免事项。全年共依法任免了186名国家机关工作人员，为“一府两院”开展工作提供了组织保障。

（四）坚持加强和改进代表工作，注重发挥代表主体作用，进一步增强人大工作活力

常委会认真贯彻中央9号档案精神，坚持把支持、规范和保证代表依法履职统一起来，积极为代表执行职务提供服务和保障。

围绕发挥代表作用，加强了代表培训工作，通过多种形式对284名新当选的市人大代表进行了履职基础知识培训，对全体市人大代表进行了系统培训，对80多名省、市人大代表小组组长进行了专题培训。拓宽代表的知情悉政渠道，及时向代表通报有关重大事项，帮助代表了解常委会工作和全市大局。完善代表工作机制，组建了代表活动小组和专业代表小组，建立了四级代表联繫网路，活跃了代表在闭会期间的活动，在媒体设立代表视窗、专访等多种形式宣传代表事迹，支持和激励代表依法履行职责。扩大代表对常委会各项活动的参与，全年共有80名代表列席常委会会议，组织500多人次全国、省和市人大代表参与常委会执法检查、工作视察和调研活动。代表们以对人民高度负责的精神，妥善处理本职工作与执行代表职务的关係，做了大量富有成效的工作，提出了许多高质量的意见建议，为推动我市各项事业发展作出了积极贡献。

为加强代表议案、建议的督办力度，常委会对市十四届人大一次会议主席团交付的关于优先发展城市公共运输、加强历史文化名城保护和应对我市人口老龄化等三个方面14件议案，组织工作视察和专项检查，听取审议市政府和市法院关于议案办理情况的报告，并邀请议案领衔代表直接参与督办，使各件议案得到较好落实。对市十四届人大一次会议以来代表提出的756件建议、批评和意见，加强了督查督办，并建立了主任会议组成人员重点督办代表建议制度，认真解决代表建议反映比较集中的问题。经过各承办单位的共同努力，代表建议已经解决或基本解决465件，占61.5%；列入计画解决的233件，占30.8%；因受政策或客观条件所限暂不能解决、已向代表说明的58件，占7.7%，代表反映集中、民众普遍关注的一些重点工作和难点问题得到了推进和解决。

（五）坚持打造学习型机关，加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平

常委会根据新形势、新任务的要求和换届后组成人员构成的变化，围绕提高机关干部队伍素质和能力，加强了思想、作风和制度建设。从打造学习型机关入手，大兴学习之风，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，增强了促进科学发展的大局意识、责任意识和使命意识。结合人大工作实际，先后邀请全国人大、国务院有关部委领导和专家学者就人大理论、监督法、立法法、劳动契约法及巨观经济形势作了5次专题辅导，使常委会组成人员、机关干部的理论和业务水平明显提高。

坚持深入实际、深入民众，认真开展调查研究，形成了一批有价值的调研成果，对提高常委会的审议质量发挥了重要作用。加强了专门委员会和工作机构建设，健全了工作职责和议事规则，促进了常委会各项工作的规范化、程式化和制度化。通过办好市人大常委会公报、瀋阳人大刊物，利用瀋阳日报、电台、电视台等新闻媒体，加强对人大工作的宣传，增强常委会工作的透明度，为人大工作营造了良好的舆论氛围。

加强了与区县（市）人大常委会工作联繫，形成了协调联动的工作机制，先后3次召开市与区县（市）人大常委会主任座谈会，并对区县（市）人大常委会主任、乡镇人大主席进行了培训，各专门委员会也加强了对口联繫和业务指导。市人大常委会的立法工作、执法检查、工作视察、代表活动等一些重要工作，两级人大常委会密切配合，共同推进。加强了与兄弟城市人大的工作联繫和信息交流，为推动常委会工作提供了有益借鉴。开展与波兰、匈牙利、捷克、韩国、希腊、俄罗斯等外国友城议会的友好交往，宣传我国人民代表大会制度和瀋阳改革发展成就，促进了友城之间的合作与交流。

过去一年的工作，在充分肯定成绩的，我们也清醒看到，常委会工作与代表和人民民众的要求还有一定差距，监督工作的方式方法还需改进，在依法行使重大事项决定权方面还要加强探索，在加强与代表联繫方面还要努力，常委会自身建设还要不断加强。对这些问题与不足，常委会将採取有效措施，认真加以解决。

各位代表市十四届人大一次会议确定的常委会工作任务已全面完成。常委会一年来所取得的工作成绩，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会以及机关工作人员共同努力的结果，也离不开区县（市）人大及其常委会的大力支持，离不开市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，离不开社会各界及新闻媒体的关心和支持。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2009年主要工作

2009年是深入贯彻党的十七大精神的重要一年，也是我市面对严峻挑战，加快振兴发展的关键之年。市人大及其常委会在新形势和新任务面前，要以更加积极的态度，综合运用各项法定职能，全力推动经济社会又好又快发展；要更加关注民生，体恤民情，充分发挥人大在表达、调节、平衡社会利益方面的作用，为振兴发展凝聚民心；要更加重视社会主义民主法制建设，支持和监督“一府两院”依法行政、公正司法，促进社会和谐稳定；要更加重视发挥代表的作用，积极围绕战胜困难挑战、破解发展难题广纳民智；要更加重视推进和保证全市重大决策部署的贯彻落实，依照法定程式，将党的主张变为全市人民的共同行动。

市人大常委会今年工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神和市委十一届六次全会精神，全面落实市十四届人大二次会议的各项决议，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，开拓创新，积极在保增长、促和谐中有所作为，努力把人大常委会各项工作提高到一个新的水平。

（一）扎实推进地方立法工作，不断提高立法质量

从我市实现科学发展、和谐发展、率先发展的需要出发，坚持立、改、废并重，突出地方特色，注重立法质量，把全市立法工作提高到新的水平。将重点围绕改善民生问题，做好农产品安全、防御雷电灾害等方面的立法工作；围绕加强城市建设和管理问题，做好城乡规划、公用事业特许经营等方面的立法工作；围绕社会事业和文化建设问题，做好义务教育、专利和历史文化名城保护等方面的立法工作。继续做好现行地方法规的清理工作，使地方立法更加适应经济社会发展需要。

要发挥人大在立法工作中的主导作用，认真落实年度立法计画，把握立法方向和重点，提前介入法规草案起草与论证，防止和克服部门利益倾向。要抓住立法选项、法规草案起草、审议等重要环节，积极採取有效工作举措，确保立法质量。要深化立法工作研究，探索完善法规草案起草的多元化模式，广开民主立法渠道，充分发挥各方面的立法积极性，不断提高科学立法和民主立法水平。要加强立法计画的组织实施和沟通协调，健全和完善有效的工作运行机制，保证地方立法工作的扎实推进。

（二）深入贯彻实施监督法，进一步增强监督工作实效

要準确把握人大监督的定位、职责和原则，在监督内容上突出保增长、促发展，保稳定、促和谐，努力在推动全局工作上发挥积极作用。

围绕促进经济平稳较快发展，加强对经济工作的监督。要把推进保增长作为人大监督工作的首要任务，推动政府加快发展方式转变和经济结构调整，围绕推进解决“三农”问题、加快先进装备製造业三大聚集区建设和发展壮大高新技术产业等重点工作，开展调研和视察工作。听取审议国民经济和社会发展计画执行情况报告，加强对经济运行情况的研究分析，推动全市保增长、促发展的各项政策措施有效落实。认真审查和批准2008年财政决算，听取审议预算执行情况和审计工作报告。加强对2009年财政预算执行情况的审查监督，听取预算执行情况报告，依法做好对重大政府债务举借、预算超收收入使用、预算执行调整、非税收入管理的监督工作。尤其是在财政收支矛盾突出的情况下，要加强对预算刚性约束的监督，以确保法定和民生等重点支出。加强对国有资本经营预算和国有资产管理的监督以及对重点专项资金使用情况的监督，听取我市城市建设和支农资金的使用情况汇报，促进政府进一步提高依法理财水平。要加强对农业农村工作的监督，听取审议我市农村改革发展情况的专项报告，听取农产品质量安全、农业产业化发展等情况汇报，开展相关工作视察，推动强农惠农政策措施的落实。

围绕中心城市建设，加强对城市建设管理以及污染整治工作的监督。针对金融发展环境、重点商贸街区建设、发展现代服务业等内容，适时进行视察调研活动，听取我市打造大瀋阳旅游圈的情况汇报。要加强对城市规划管理工作的监督，督促政府维护规划制定的科学性和执行的严肃性，提高城市管理水平。要关注和推进城市重大项目建设，对捷运工程及捷运装备产业化进展情况进行调研和视察。要加强对生态环境建设的监督，适时安排对工业、交通、建筑三大领域重点节能工程、重大减排项目、重点污染治理工程建设情况的视察检查，听取审议市政府关于水污染治理工作情况的专项报告，保障和促进我市水环境的加快改善。要把环保世纪行活动与七城市人大的“协调行动”结合起来，不断将活动引向深入。支持司法机关积极探索设立环保法庭、开展公益诉讼，为我市资源环境保护工作提供司法保障。

围绕推进依法行政和公正司法，加强对法律法规实施情况的检查监督。常委会将对水污染防治法和农民专业合作社法在我市的贯彻实施情况开展执法检查，听取审议我市加强社会治安管理，推进“平安瀋阳”建设的专项报告，听取审议职业教育法、国务院和省宗教事务条例的贯彻实施情况报告。主任会议将听取我市贯彻实施人口与计画生育法、“两院”贯彻执行民事诉讼法的情况汇报。加强对审判工作的监督，继续组织开展代表旁听庭审活动。加强对社会稳定和金融生态环境的监督。认真做好人大信访工作和规范性档案备案审查工作。

围绕改善民生，推进解决人民民众普遍关注的问题。要对就业、养老、医疗、食品药品安全、城市公交、城乡困难群体生活保障等民生问题给予关注。主任会议将听取我市养老事业发展和医疗保障体系建设、解决城市低收入家庭住房困难、新型农村合作医疗等工作情况汇报。根据人民民众对规范家政服务业的呼声，将适时听取我市家政服务业发展情况的汇报。要对政府已确定的6所医院等重点民生工程，加强跟蹤监督，督促政府确保年内全面竣工。

（三）健全和完善工作机制，认真行使重大事项决定权和人事任免权

在市委的领导下，坚持依法抓大事、议大事和集体行使职权，认真审议和决定重大事项。针对事关全市经济社会发展、民主法制建设和人民民众切身利益等方面的重大事项，统筹安排常委会会议议题，及时进行审议并提出意见，必要时作出决议决定。要加强对依法行使重大事项决定权的研究探索，以範围界定、程式规范为重点，健全讨论决定重大事项的选项机制，完善落实重大事项决议决定的监督机制，不断推进此项工作的规范化、程式化和制度化。

在人事任免工作中，要贯彻党管干部和民主集中制原则，坚持依法按程式审议和表决人事任免事项。修订完善人事任免制度和规则，不断推进人事任免工作的规范化、程式化。加强与“一府两院”的沟通衔接，保证任免工作协调一致。进一步落实常委会组成人员对干部任用的知情权、参与权和监督权，积极探索对依法任命人员进行执法监督和工作监督的有效形式，完善任后监督机制，提高人事任免工作质量和水平。

（四）加强和改进代表工作，充分发挥代表作用

人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表。要深入贯彻落实中央9号档案精神，充分发挥代表作用，不断提高代表工作水平，努力增强代表工作实效。要进一步加强和规范代表在闭会期间的活动，制定有关制度和措施，明确代表活动的载体和方式，切实提高代表活动质量。坚持代表列席常委会会议和专门委员会会议制度，扩大代表对立法、监督、专题调研等各项工作的参与。不断改进信息工作，及时向代表通报市情、政情、社情，保障代表的知情权。围绕代表依法正确行使职权和提高代表议案、建议质量等课题，认真开展有关专题培训。建立健全代表依法履职的激励机制，引导代表自觉接受人民民众监督，增强代表依法履职的责任感。加强对代表小组活动的组织指导，坚持和完善代表接待制度，重视解决代表履职中遇到的困难和问题，为代表发挥作用创造有利条件。不断加强和改进代表议案、建议的办理和督办工作，努力提高办结率，让代表和人民民众满意。

（五）加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力

要把加强自身建设摆在重要位置，努力形成全面加强思想、组织、制度和作风建设的长效机制。要结合深入学习实践科学发展观活动，深化科学理论、法律法规、专业知识等方面的学习培训，不断提高贯彻实施科学发展观的自觉性和坚定性，增强依法履职本领。要拓宽与人大代表和人民民众的联繫渠道，努力使人大工作更加贴近实际，更加符合代表意愿和人民民众要求。要不断创新工作机制，完善工作方法，规范工作程式，为常委会依法履职提供有效保证。要深入开展调查研究工作，深化人大理论研究活动，不断提高人大工作质量和水平。要继续加强与区县（市）人大常委会的工作联繫，发挥市人大的指导、示範、引领和带动作用，协调一致推进全市人大工作。继续加强与兄弟城市人大的工作交流，开展与国外友城地方议会的友好交往。