赖文生 2005年4月印发的原《土地开发整理预算定额标準》在加强土地整治项目预算管理，规范土地整治项目预算的编制和审查，确保土地整治项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但随着社会经济的发展，生产力水平的提高和土地整治工作的快速推进，在实践中逐渐出现了一些问题

一是原《标準》与当前土地整治工作需要不适应。近几年，土地整治工作快速推进。从整治的内涵来看，土地整治逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地综合整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示範建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等多目标转变;从资金规模来看，项目投资规模由2008年前的几千万元，扩大到现在的几亿元，部分重大工程的投资规模达到了几十亿元。总体说，当前土地整治工作对定额标準的合理性、科学性提出了更高的要求。

二是原《标準》与当前经济发展水平不适应。原《标準》是以2002年价格指数、建设标準和全员劳动生产率为基础制定。它所反映的生产力水平、消耗指标已不能準确反映当前的实际情况，主要表现在人工预算单价与市场价格差距较大，机械使用费偏低，定额子目缺项，计算标準欠合理等方面。

三是原《标準》与“十二五”土地整治的任务不适应。党中央和国务院明确了今后一个阶段土地整治工作的目标和任务。“十二五”期间，国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标準基本农田建设目标，以建设500个高标準基本农田建设示範县，新建5000处万亩集中连片保护示範区为抓手，完成一批土地整治重大工程、土地整治示範省份建设。要完成如此重大而艰巨的任务，迫切需要有一个科学、合理、符合实际的《标準》，以规范项目资金使用，提高资金使用效益，这是高效、规范、有序推进土地整治工作的基础。

赖文生《标準》的重新制定历时4年时间。2008年，财政部、国土资源部成立了《标準》修编课题组，具体由部财务司牵头，会同财政部综合司、经济建设司、国土资源部土地整理中心等单位，联合高等院校、水利、交通、电力、水土保持、环境保护等方面的专家，经过基础资料收集、数据汇总分析、定额水平测试、徵求意见、专家评审、修改完善等诸多环节。2011年10月份，修订后的《标準》通过专家评审验收。

下一步，财政部、国土资源部还将根据社会经济发展水平及土地整治工作的进展情况，适时对国家标準做出修订。

为了增加新《标準》的可操作性，提高指导性，在印发新《标準》的通知中明确了“对国家预算定额标準中未涉及的项目建设内容，各地可根据本地土地整治工作实际情况，制定省级补充定额标準，报财政部、国土资源部备案后执行”。

赖文生本次对《土地开发整理项目预算定额标準》、《土地开发整理项目台班费定额》及《土地开发整理项目预算编制暂行规定》均作了修订

一是调整了人工预算单价。根据近几年人工工资水平的变化及国家政策调整情况，对人工预算单价进行了调整，以六类区为例，甲、乙类工由原来的26.4元/工日、15.89元/工日，调整到现在的51.04元/工日、38.84元/工日。通过调整，能基本符合现行工资水平。

二是明确了主要材料限价计费。近几年，建筑材料价格上涨幅度较大，部分材料价格涨幅较制定《标準》时价格水平超过一倍。经测算，材料费在土地整治项目投资中占40%左右，材料预算价格变化对施工管理费用、计画利润影响较大。同一时期材料价格在不同地方乃至同一地方不同项目中差异非常大，材料预算价格的差异，引起了不同项目间管理费及计画利润的失衡，即同样的工程任务，施工管理费用、计画利润在不同项目间产生较大差异。为解决这一问题，本次修订对钢筋、水泥、汽油、柴油等11种主材进行了限价，即材料价格超过限价部分只计取材料价差和税金，不再进行其他费用的计取。

三是完善了相关费用的构成和计取。根据国家现行的政策规定和具体费用预算执行情况，对可行性研究费、规划设计与预算编制费、监理费、业主管理费、招标代理费、不可预见费等费用的计算标準和计算方法进行了调整;取消了重大工程规划编制费、定额测定费等费用;增加了安全施工措施费、工程覆核费等费用。调整后的费用构成和计费方法更加科学，更符合土地整治工作需要。

四是调整了项目划分。本次修订后，一级项目由4个调整为5个，即由过去的土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其他工程调整为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程，体现了土地整治由单纯增加耕地数量向数量、质量和生态环境保护等多目标的转变。与土地整治项目工程建设标準等其他标準间的衔接更加紧密。

五是补充、修订了定额子目。本次修订，我们将在土地整治项目中已广泛套用的新技术、新设备、新工艺，进行了定额子目补充，增加了35个，有利于準确体现项目施工工效水平。对《标準》在试用中发现的100余处错误进行了更正。

六是最佳化了预算表格。根据土地整治项目招投标工作中“工程量清单报价”的需要，从加强项目预算管理的目的出发，对预算表格进行了最佳化，合併了相关表格，增加了工程施工费单价表等。

各省辖市及有关县（市）财政局、国土资源局

为适应财政预算管理体制改革和加强国家投资土地开发整理项目预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，提高预算编制的科学性、合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规，结合几年来土地开了整理项目预算执行的实际清况，河南省财政厅、国土资源厅研究制定了《河南省土地开发整理项目预算定额标準》（以下简称《标準》）。

现将《标準》印发给你们，并将有关事项通知如下

一、《标準》由《河南省土地开发整理项目预算定额》、《河南省土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《河南省土地开发整理项目预算编制暂行规定》三部分构成。

二、河南省财政投资的土地开发整理项目预算应按照本《标準》进行编制；其他投资的土地开发整理项目可参照本《标準》执行。

三、本《标準》自2011年2月1日起执行，由河南省财政厅、国土资源厅负责解释。

四、对于执行中发现的问题，请及时反馈给河南省财政厅、国土资源厅。

1、河南省土地开发整理项目预算定额本定额分为土方工程、石方工程、砌体工程、混凝土工程、管道安装工程、农用井工程、设备安装工程、道路工程、植物工程及辅助工程，共 10 章 109 节 1653 个子目及 7 个附录 ；较国土资源部2005年土地开发整理项目预算定额(以下简称部颁定额)比较共增加7节，138个子目。以适应河南省社会生产力的发展，满足土地整理的实际需要，结合河南特点编制，做到既能适用山区丘陵区，又能适用平原地区，既能适应机械化程度发达地区，又能使偏远山区、小项目工程预算编制有据可查。

本定额适用于河南省土地开发整理项目，是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗量标準；是编制河南省土地开发整理项目预算、确定工程造价、编制招标标底、工程决算等的依据；可作为编制土地开发整理项目投标报价书的参考 。

2、河南省土地开发整理项目施工机械台班费定额本定额内容包括土石方机械、基础处理设备、混凝土机械、运输机械、起重机械、辅助设备及其他机械共七类， 225 个子目；较部颁定额以实际情况有增有减如增加了液压0.25m3、0.3m3、1.6m3单斗挖掘机，更具有实用性；增加了开槽机、水枪、排泥钢管；增加了强制式混凝土搅拌机；增加了功率22kw的污水泵；增加了热熔电熔焊机、发电机组等。取消了河南省土地整理中不用的大功率176kw推土机；取消了载重量100t的平板挂车；功率410kw的多级离心水泵等。

本定额以台班为计量单位。

3、河南省土地开发整理项目预算编制暂行规定较部颁定额有如下变化调整人工工资；对主要建筑材料採取限价措施；其它费用费率表现形式的变化；

河南省土地开发整理项目预算，由项目承担单位组织有关人员或单位进行编制，预算编制单位对其编制质量负责。本规定由河南省财政厅、国土资源厅负责管理与解释。

为贯彻执行《标準》档案，受相关部门委託，远东科技(郑州)有限公司配套开发的河南土地整理工程造价软体已于2011年4月1日起上市，目前已经全面套用于河南省各土地开发整理项目。

河南省範围内土地开发整理项目的预算管理。

2.1、河南省、市级国土资源开发整理项目的管理审核机构；

2.2、河南省土地开发整理项目预算编制单位；

2.3、河南省土地开发整理项目各施工、招、投标及造价谘询机构；

2.4、其它河南境内从事各阶段土地开发整理项目的相关机构。

河南省财政厅、河南省国土资源厅于2011年2月1日联合颁布的《河南省土地开发整理项目预算定额标準》。该标準由河南省土地开发整理项目预算定额、河南省土地开发整理项目施工机械台班费定额、河南省土地开发整理项目预算编制暂行规定三部分构成