2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是人大工作深入发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会牢牢把握科学发展主题，坚持围绕中心、服务大局，关注民生，依法履职，扎扎实实地开展工作，全面落实市十四届人大四次会议确定的各项任务，为推进我市社会主义民主法制建设、加快瀋阳全面振兴作出了新的贡献。

一、注重地方立法的管用有效，在提高立法水平和质量上取得了新成果

常委会坚持科学立法、民主立法，突出地方特色，按照针对问题立法、立法解决问题的工作理念，扎实推进地方立法工作。全年共完成6件立法项目，其中制定5件，修订1件，发挥了地方立法在全市经济社会发展中的规范、引导和保障作用。

为了从立法层面保障和促进城乡规划管理，制定了《瀋阳市城乡规划条例》，条例突出规划在调控和引导城乡空间及功能布局中的重要作用，使城乡规划工作有了更加明确的规范；新制定的《瀋阳市义务教育条例》，除了在均衡教育资源、经费保障、办学标準方面提出明确规范外，对人民民众普遍关心的校园安全、校车管理等问题也做出规定，在维护教育公平、推动义务教育均衡发展、强化学校管理等方面有了较为全面的制度保证；针对城市供热管理中存在的突出问题，制定了《瀋阳市民用建筑供热用热管理条例》，促进我市供热市场的有序发展；为推动资源节约型社会建设，制定了《瀋阳市再生资源回收利用管理条例》，条例体现了回收与利用并重，使保障和促进我市循环经济发展的法规更加科学完善。常委会还着眼于规范市容环境管理，推进环境样板城建设，修订了《瀋阳市城市市容和环境卫生管理条例》；针对制约我市中小企业发展的突出问题，制定了《瀋阳市促进中小企业发展条例》，在创业扶持、技术创新、资金支持、融资担保等方面做出了具体规定，着力为中小企业发展营造良好的法制环境。

在立法工作中，常委会注重把好立法选项关，加强立法调研和论证工作，努力提高立法选项的科学性。注重完善立法工作协调机制，及时解决法规草案起草过程中的重点、难点问题，保证了立法质量。注重发挥人大各专门委员会以及立法顾问、立法顾问单位、立法谘询委员的作用，扩大公众有序参与，利用多种方式，广泛听取社会各方面的意见，使立法更加符合人民意愿，更加适应经济社会发展要求。注重推进立法工作创新，开展了立法后评估试点工作，对《瀋阳市城市供水用水管理条例》的实施效果进行了客观评估，为改进立法工作、提高立法质量积累了经验。开展了地方性法规的清理工作，使地方性法规更加与时俱进，不断发展完善。

二、突出依法监督的实效性，在助推我市科学发展、加速全面振兴中体现了新作为

常委会坚持依法监督、注重实效的原则，紧扣振兴发展主题，围绕市委确定的“五大任务”、“三大目标”和“三抓三促”重点工作，把行使重大事项决定权与开展监督工作结合起来，努力推动经济社会又好又快发展。

加强了对全市经济社会发展重大事项、重点工程的监督推进。先后就政府重大投资项目建设、加快装备製造业发展、“十二运”筹备等重大事项，组织了专题调研视察。听取了我市2011年城建计画、综合交通规划、二环快速路和南北二干线规划等情况的汇报，督促政府科学安排计画，高标準推进城建项目的实施。加强了对计画和预算执行情况的审查监督，听取审议了2011年上半年国民经济和社会发展计画执行情况的报告、2010年市本级决算和2011年上半年全市预算执行情况的报告，审查批准了2010年市本级决算。加强了对部门预算的监督，对市本级85个一级预算单位、677个二级预算单位的预算进行了审查。开展了对政府专项资金预算、地方政府性债务举借的审查监督，督促政府加强专项资金管理，积极防範债务风险，提高资金使用效益。听取审议了2010年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，对审计提出的问题进行了跟蹤督办，听取审议了审计问题整改情况的报告，督促政府从制度和机制上研究落实整改措施。听取审议了我市旅游产业发展情况的报告，建议政府与瀋阳经济区八城市联手推动大旅游圈的繁荣发展。听取了我市与国外友好城市交往工作情况汇报，促进政府不断拓展与友城之间交流的深度和广度。

常委会对推进解决“三农”问题倾注了很大努力。针对我市农业社会化、组织化程度不高的突出问题，连续对农民专业合作社法的贯彻实施情况进行了跟蹤检查，重点检查了农产品行销、流通体系建设等方面情况，提出大力发展我市农民专业合作社组织的具体意见和建议。听取审议了我市农田水利基础设施建设情况的报告，督促政府集中推进农田水利重点工程建设，加快建立农田水利基础设施管理养护的长效机制。听取了推进农业产业结构调整、加快现代农业发展情况的汇报，促进我市不断提升农业产业化水平，加快农业产业结构的转型升级。视察了我市动物卫生防疫体系建设情况，推动我市进一步提升动物防疫工作水平。

常委会坚持把依法推进生态环境建设作为监督工作的重要内容，听取了生态市建设总体情况的汇报，促进政府加快解决污泥和农村垃圾的无害化处理、加强农村面源污染和综合环境整治、搞好生态环境基础设施建设，确保生态市创建目标的如期实现。结合八城市人大“协同治理水污染，联手保护母亲河”的协调行动，对我市水污染防治工作进行了连续视察检查和跟蹤推进，开展了以“治理保护辽河，建设生态辽宁”为主题的环保世纪行宣传活动，为创建国家生态市、打造环境样板城营造了良好氛围。

围绕推动依法行政、公正司法，促进社会和谐稳定，开展了系列监督工作。听取审议了市政府依法行政工作的专项报告，促进我市的法治政府建设。对社会普遍关注、民众反映强烈的“执行难”问题进行了连续监督，听取审议了市法院关于民事执行工作情况的报告，促进其不断提高民事案件实际执结率和执行标的实际到位率。对重点信访事项加强转办督办，督促有关单位依法处理涉法涉诉案件，为化解矛盾、维护稳定发挥了积极作用。加强了规范性档案备案审查工作，对12件规范性档案进行了备案审查。

三、着力推动解决事关人民民众切身利益的问题，在促进民生改善、依法维护民利方面取得了新成效

围绕让人民民众喝上乾净水、吃上安全放心食品的问题，常委会连续对水污染防治法和食品安全法的贯彻实施情况进行了执法检查。在对水污染防治法的检查中，重点对城市居民用水水质检测、居民小区二次加压泵站改造、地下水资源保护、东水西调配套工程建设以及农村饮用水安全工程建设等方面进行了检查，对保障城乡百姓的饮用水安全，发挥了重要的促进作用。在对食品安全法的检查中，通过听取汇报、集中检查、明察暗访等形式，重点对农产品生产、食品加工、食品批发等环节开展了实地检查，督促政府加强和改进食品安全监管工作，不断改善我市的食品安全状况。

围绕推动解决医疗、教育、住房等重点民生问题，监督促进我市各项惠民举措的落实。听取了我市学前教育工作情况汇报，促进“入园难”问题的加快解决。听取了启动“新农保”等工作情况的汇报，对7所市属医院建设实施了连续跟蹤监督，促进政府为城乡民众提供更好的公共医疗服务。听取了我市发展家庭服务业工作情况的汇报，推进家庭服务业规范有序、健康快速发展。围绕促进和谐瀋阳建设，听取了丰富民众文化生活、和谐社区示範创建活动等工作情况的汇报，对我市安全生产工作进行了专项视察，督促相关工作加快推进。围绕百姓关注和期盼的弃管小区综合改造问题，在充分调研的基础上，结合听取审议专项工作报告，开展了专题询问，就资金保障、工程质量、后续管理等方面提出了意见和建议，促进政府对弃管小区改造实行了标本兼治，并将小区内道路、上水管网、墙体保温等纳入综合改造工程，确保为广大人民民众所办的好事办好、实事办实。此次专题询问在社会各界产生了良好反响，这也是综合运用人大监督工作方式的一次积极尝试，为专题询问的常态化积累了经验。

四、围绕发挥代表主体作用，在强化服务保障、加强和改进代表工作上取得了新进展

常委会着眼于增强代表工作实效，推进代表“三深入”活动不断深化。集中开展了代表联繫人民民众见面日活动，组织1500多名各级人大代表深入基层，体察民情、了解民意，提出了500多件建议。围绕服务“十二五”开局的主题，组织400多名省、市人大代表开展专题调研，形成了40余篇调研报告，使代表履职更具实效。召开了代表“三深入”活动经验交流会，对拓展活动内涵、增强活动成效，发挥了引导和促进作用。加强对代表闭会期间活动的服务指导，制定了代表视察和专题调研暂行办法，完善了代表履职情况登记制度，推进了“代表之家”建设，使代表小组活动更加活跃。注重发挥代表在常委会工作中的参与和监督作用，全年共有70名省、市人大代表列席常委会会议，800多人次全国、省、市人大代表参与了常委会组织的调研视察、执法检查和建议督办等工作。通过多种形式开展代表履职学习培训，不断提高代表的履职能力和水平。

常委会高度重视代表议案审议、督办和建议办理工作，就市十四届人大四次会议主席团交付的6件议案，分别听取审议了专门委员会议案审议结果和市政府关于议案办理情况的报告，并多次组织调研、视察和专项检查，议案所提出的各项工作任务都得到了积极推进和有效落实。对跨年度办理的关于加强全市公安派出所建设等两件议案，进行了跟蹤督办，听取了相关工作情况的汇报，推动派出所建设任务如期完成。对转“一府两院”办理的723件代表建议，常委会採取多种形式加强了督办。在各承办单位的共同努力下，目前有602件代表建议已经解决或基本解决，占83.3%；列入计画解决的92件，占12.7%；因政策或客观条件所限暂不能解决、并已向代表说明的29件，占4%。常委会还制定了代表建议办理工作问责和绩效评估办法，从制度上规范代表建议办理工作，保证代表建议的办理质量。

常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，认真行使人事任免权，全年共任免94名国家机关工作人员，为我市地方国家机关的正常运转提供了组织保证。

五、全面加强常委会自身建设，在提升依法履职能力、推动工作创新上迈出了新步伐

常委会认真贯彻落实市委人大工作会议精神，始终把加强自身建设摆在突出位置。开展专题询问、立法后评估等尝试，推进工作创新，提升了常委会工作的整体效能。加强学习型机关建设，开展了读书活动，根据常委会审议议题的需要，邀请专家学者多次举办经济发展形势、相关法律法规等系列专题讲座，对常委会机关处长进行了专门培训，提高了组成人员、机关干部的理论水平和业务素质。各专门委员会、工作机构发挥各自优势，积极主动开展工作，为常委会行使各项职权提供了有力保证。人大新闻宣传工作不断加强，《瀋阳人大》办刊质量进一步提高。结合建党90周年和迎接“十二运”开展了系列文体活动，展现了常委会机关和谐有序、积极有为的精神风貌。

坚持密切与各区、县（市）人大的沟通联繫，在立法调研、监督工作、执法检查等方面实施了工作联动，形成共同推进全市人大工作发展的整体合力。听取了市总工会的工作情况通报，支持工会建立向同级人大通报工作制度。加强了同兄弟城市人大的工作联繫交流，召开瀋阳经济区八城市人大常委会主任联席会议，共同推进辽河流域水污染治理工作。发挥人大对外交往优势，不断扩大与外国城市议会的友好交往。

各位代表常委会过去一年的工作有了新的发展和进步，各项任务已经圆满完成。这些成绩的取得，来自于市委的正确领导，是全体代表、组成人员、各专门委员会以及工作机构共同努力的结果，也得益于“一府两院”的积极配合和各区、县（市）人大常委会的大力支持，得益于广大人民民众和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

过去一年工作，我们也深知距离市委的要求以及广大人民民众和各位代表的期待还有一定差距。如对地方性法规颁布实施后的监督检查力度还应加大；在预算监督中对政府投资的监督还应加强，特别是对政府投资重大项目的监督方面做得还不够；在开展专项工作评议、加强对垂直管理部门的监督上还应加快探索；常委会与人大代表、人民民众的联繫渠道还要继续扩展。对此，我们将认真听取各位代表的意见，在新的一年里，要不断改进提高人大常委会的工作。

今年是贯彻落实市第十二次党代会各项战略部署的第一年，是推进新型工业化综合配套改革的启动年，也是筹办“十二运”的决战年，特别是将迎来党的十八大胜利召开，做好今年的工作意义重大。在新的一年里，市人大常委会工作总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实市委十二届二次全会的部署和市十四届人大五次会议的各项决议，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧密围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“实力瀋阳、活力瀋阳、宜居瀋阳、文明瀋阳、和谐瀋阳”，认真履行法定职责，为加快瀋阳全面振兴创造良好的民主法制环境。

一、进一步做好地方立法工作。今年拟制定和修改地方性法规3件。为了加强我市房屋安全管理，维护公共安全和公众利益，拟制定《瀋阳市房屋安全管理条例》。为了加强我市工业热力管理，依法调整供热、用热双方的合法权益，维护工业热力市场秩序，拟制定《瀋阳市工业热力管理条例》。为了进一步规范供水用水行为，合理保护和利用水资源，保障城市供水安全，拟修改《瀋阳市城市供水用水管理条例》。继续开展地方性法规清理工作。

在立法工作中，要发挥人大的主导作用，加强组织协调，保证立法计画顺利完成。要坚持行之有效的立法工作方式和方法，积极探索多元化的法规草案起草机制。不断拓宽公众有序参与的立法途径，努力构建地方立法的智力支持平台和民众利益诉求的表达平台，使制定的法规更加适应实际需要、体现人民意愿。发挥法制委员会统一审议与各专门委员会专业审议的优势，提高法规审议质量。要在立法后评估试点的基础上，选择若干件事关民众切身利益的法规，适时开展立法质量评估，不断深化发展地方立法工作。

二、进一步增强依法监督的针对性和实效性。加强对经济社会发展重大事项的监督，选择瀋阳经济区建设、文化产业发展、重点民生工程建设、城乡生态环境保护、城市交通管理等重大项目和重点工作，适时安排调研和视察活动。听取审议我市在瀋阳经济区建设中的工作情况报告，深入推进新型工业化综合配套改革。对装备製造业“三大聚集区和两大配套区”建设情况开展视察，推进先进装备製造业基地加快建设。听取筹备“十二运”有关工作情况的汇报，促进各项筹备工作顺利实施。听取审议我市城市总体规划修编情况的报告，审议《瀋阳市城市总体规划》，支持和督促政府依法编制和修改规划，用科学的规划来引领我市的科学发展。

加强对国民经济和社会发展计画及预算执行的监督，在适时听取审议财政决算报告、预算执行及其他财政收支审计工作报告、计画及预算执行情况报告的，促进政府加快将年度投资规模、重大项目计画纳入年度国民经济和社会发展计画草案，提高计画编制的完整性；加强对政府专项资金的审查监督，支持和督促政府开展专项资金使用绩效评估和绩效审计工作，牢固树立“花钱须问效、用钱即问责”的理念，实现预算编制、执行监督、绩效管理的有机统一，不断最佳化我市公共财政资源的配置和管理。

继续把推进水污染治理作为监督工作的重点，对我市污水处理厂运行管理情况进行视察，促进政府加快污水处理厂及配套设施建设，确保已建成的污水处理厂有效运行。听取开展城乡垃圾分类、农村垃圾无害化处理工作的汇报，促进农村生态环境不断改善。关注“三农”问题解决，听取审议我市加强农业及农村相关工作情况报告，结合督办农业万亩大桥建设议案办理情况，对农田基础设施建设情况进行跟蹤检查。听取我市贯彻农民专业合作社法有关情况汇报，推动解决农民专业合作社建设中的突出问题。对我市农产品流通服务体系建设、新城新市镇建设情况进行专题调研。

加强对依法治市工作的监督，听取审议关于“五五”普法工作和“六五”普法启动情况的报告，并作出相关决议。支持法院推广实行“分段集约执行”工作机制，不断推动“执行难”问题的有效解决。适时对《瀋阳市养犬管理条例》贯彻实施情况开展调研、视察，促进本法规切实发挥应有的规范效力。加强依法受理公民、法人对“一府两院”及其工作人员的申诉、控告、检举和意见工作，建立有关专门工作机构，使人大信访工作更加规范化、法治化。继续做好规范性档案备案审查工作。

三、进一步推动民生问题的不断解决。要继续把让百姓喝上乾净水、让人民民众吃上放心食品作为人大监督工作的重点内容。对居民小区供水二次加压泵站改造进行跟蹤问效，听取相关情况汇报，促进改造任务加快完成。对我市贯彻实施食品安全法情况进行连续检查，并选择百姓关心、社会关注的重点问题开展专题询问，促进我市不断完善食品安全责任体系，增强人民民众对食品消费的安全感。听取我市贯彻省清真食品生产经营管理规定情况的汇报，推动政府加强清真食品管理。听取审议弃管小区改造审议意见落实情况的报告，推动这一倍受百姓关注的综合改造任务如期完成。继续对学前教育、职业教育、义务教育、市属医院和养老院建设情况进行跟蹤推进。关注文化惠民，推进改善文化民生，让百姓充分享受公共文化服务。

四、进一步加强和改进代表工作。继续开展“三深入”活动，丰富代表联繫人民民众见面日的活动内容，巩固“代表之家”建设工作成果。认真落实保障代表知情权的各项举措，邀请更多代表参加常委会及专门委员会的工作，充分发挥代表主体作用。选择人民民众和人大代表普遍关心的问题，积极组织开展代表视察、调研活动。继续加强代表议案建议督办工作，积极推动议案的有效落实。要对本届以来代表建议办理、落实情况进行“回头看”，选择代表反映集中的重点建议，适时开展代表建议办理工作绩效评估，努力把代表建议落到实处。

认真做好人事任免工作，积极探索对依法任命人员进行执法监督和工作监督的有效形式，完善任后监督机制，提高人事任免工作水平。

五、进一步推进常委会的各项建设。今年是本届市人大常委会任期的一年，要通过专题研讨、调研座谈等形式，对本届人大工作的经验做法进行认真，为全市人大工作的深化发展提供借鉴。继续搞好学习型机关建设，坚持和完善学习制度，开展好有针对性的专题学习教育活动。努力推动工作的探索创新，尝试开展专项工作评议、对垂直管理部门进行有效监督。认真落实市委关于加强和改进调查研究工作的意见，坚持深入基层、深入实际，充分了解社情民意。加强常委会机关干部队伍建设，为常委会依法履职提供服务保障。进一步密切与区、县（市）人大的联繫，共同推进全市人大工作的深入发展。加强与瀋阳经济区八城市人大的沟通联繫，搞好与兄弟城市人大的工作交流。继续做好人大与国外地方议会的交往工作。

六、精心做好人大换届选举的各项工作。今年，市、区县（市）、乡（镇）三级人大代表换届选举将逐步展开。要针对本次换届选举工作的新情况和新变化，加强调查研究，深入学习贯彻新修订的选举法和代表法，始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，贯穿于换届选举工作的全过程。要科学划定代表界别、合理确定代表比例，最佳化人大代表、专门委员会组成人员和常委会组成人员结构。加强对区、县（市）和乡镇人大换届选举工作的指导，为做好全市人大工作奠定基础。加强选举法、地方组织法和代表法等有关法律的宣传，为换届选举工作营造良好的舆论环境。