主任、副主任、各位委员
我受区人民政府委託，向大会报告我区2009年上半年国民经济和社会发展计画执行情况，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、　 2009年上半年国民经济和社会发展计画执行情况
今年是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年也是贯彻落实“十一五”计画极为关键的一年。面对全球金融危机的冲击，区委、区政府以学习实践科学发展观活动为契机，以科学发展观统揽全局，带领全区人民，克服种种不利因素，坚定信心，团结拼搏，千方百计拉动经济成长，确保国民经济和社会发展呈现出稳步增长、结构渐优、民生改善的态势。据统计，2009年上半年全区实现本地生产总值（GDP，现价）98.66亿元，同比增长6.2%，完成年度计画44%，其中第一产业增长7.3%，第二产业增长6.8%，第三产业增长3.8%。国民经济延续了多年来稳健增长的态势，产业结构继续向三次产业全面协调发展的方向调整最佳化。
(一)　 工业经济小幅增长，质量效益有所提升
受外需萎缩、出口不畅的影响，工业企业面临非常严峻的考验。在以联邦製药、飞利浦电器等行业龙头逆势增产的带领下，全区工业保持低位增长运行态势，工业总量不断增长。上半年全区实现规模以上工业总产值306.2亿元，增长2.2%，完成年度计画的41%。规模以上轻重工业比例为25:75, 重型化趋势明显。工业经济质量有所提升。新增规模以上企业63家，全区6月止累计完成规模以上工业增加值71.11亿元，增长6.7%，完成年度计画的43 %。规模以上工业增加值率高达23.2%，比去年同期增长1.24个百分点，高出全市平均水平近4个百分点。工业指标增速处于全市领先水平。
(二)　 农业平稳增长，农民收入持续增长
今年以来，我区把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，加大投入力度，最佳化产业结构，确保了农业生产的平稳发展。“菜篮子”产品稳定发展，极大丰富了市场供应。1-6月全区种养面积逾25万亩，比去年增加0.75万亩；生猪饲养量8.96万头,同比增长13%；禽只饲养量约25万羽, 同比增长12.9%,肉兔饲养量0.58万只,肉类总产量约为4529吨，比去年同期增长20%。基本农田建设项目进展顺利。上半年已竣工验收2个项目，省08年基本农田保护示範区项目之一的平沙镇平塘社区项目也已进入施工阶段。千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续多年增加。上半年全区农民人均纯收入达到4207元，同比增长7.2%。
(三)　 投资结构最佳化，外向型经济抵御冲击
投资稳步增长。今年以来区委区政府坚持把项目建设作为拉动经济成长的着力点，确保了投资的平稳增长。上半年全区累计完成全社会固定资产投资54.19亿元，同比增长11%，完成年度计画的49%。第二产业完成投资23.6亿元，占投资总额的43.6%，比重有所下降。政府投资成为应对危机期间保增长最直接和最有效的手段。2009年全区共安排108个政府投资建设项目，计画投资总额达10.3亿元，涉及主城区建设、工业园区建设、市政、文教卫、农林水利及危房改造等方面。政府投资项目个数及投资额为历年之最。6月止区政府投资项目开工率达到46%，累计完成投资3亿元，完成年投资计画的30%。
引资工作艰难推进。上半年我区累计引进内资注册资本7.83亿元人民币，同比增长24.07%，完成年度计画的73%。实际利用外商直接投资2.4亿美元，同比增长8.9%，完成年度计画的65%。
外贸出口形势严峻。6月止区本部完成出口总额6.22亿美元，同比下降25%,完成年度计画的30.26 %。
（四）　 第三产业稳步发展，各项指标稳步推进
经贸方面。国家实施扩大内需政策，积极倡导消费，加上社保、医疗及义务教育制度的不断完善，推动了消费品市场的持续稳定增长。上半年全区累计实现社会消费品零售总额11.3亿元，增长9%，完成年度计画47%。
旅游方面。随着交通、服务设施的日益完善，景区接待能力不断增强，但受全球性H1N1严峻防控形势影响，境内外游客锐减，致使旅游经济小幅缩减。今年上半全区累计接待游客145万人次，同比下降0.88%；实现旅游业营业总收入1.8亿元，同比下降3.9%。
交通运输方面。今年上半年双港呈现出良好的发展态势。珠海机场三大运营指标均创通航以来同期最高记录。旅客吞吐量65.18万人次，货邮吞吐量5980吨，运输起降达6328架次，同比增长分别为15.3%、3.7%和15.9%。珠海港实现货物吞吐量1290万吨，同比增长2.3%，对经济发展起到积极的促进作用。
（五）财政收支稳步增长，金融存贷快速增长
2009年上半年金湾行政区域内完成一般预算财政收入7.45亿元，同比增长13.3 %。其中高栏港经济功能区完成一般预算财政收入3.14亿元，同比增长16.8%；区本部完成一般预算财政收入4.31亿元，同比增长10.8%，比全市平均水平（0.9%）高9.9个百分点,连续6个月保持领跑地位，完成年度计画49%；一般预算财政支出3.95亿元，同比增长25.2 %。
全区金融机构各项存贷款余额183.06亿元，比年初增长33%，其中存款余额119.22亿元，比年初增长26%，贷款余额63.84亿元，比年初增长47%。
（六）　 社会事业加快发展，人民生活继续改善
民生改善取得新进展。扎实推进就业再就业，就业局势基本稳定。截至6月底，全区城镇新增本地人就业岗位3115个，完成年度任务的57.6%；城镇登记失业率为3.43%，低于3.5%市定目标控制线；城镇失业人员就业率为60.8%，完成年度任务的135.1%；农村富余劳动力转移就业率为36.2%，完成年任务的80.44%。努力扩大社保覆盖面，构筑起比较完善的社会保险“安全网”。截至5月底，全区养老、失业保险参保人数分别为75301人和74727人，分别完成市下达年度目标任务的90.51%和90.5%。农保参保的人数为10047人，完成市下达年度目标任务的95.4%。未成年人医疗保险参保人数24541人，其中本地未成年人参保率为96.81%，完成市下达目标任务的98.79%。城乡居民医疗保险有17724人参保，参保率为99.57%，完成市下达目标任务的101.6%。
各项社会事业全面进步。教育事业有新突破，基础教育综合水平有了很大提升。高考总上线人数、总上线率、本科上线人数等均取得最好成绩。全区860人参加高考，总上线人数680人，同比增长11.1%;总上线率79.15%，比上年提高4.6百分点。中考再创佳绩。全区600分以上的考生153人，同比净增50人，增长率53.8%；中考最高成绩663分，数学单科最好成绩为满分120分，居全市第一。红旗中学陈俊豪以满分150分勇夺理科基础状元，实现我区普高类考生高分成绩零的突破。更为值得骄傲的是，今年全省文科状元和历史单科状元陈俊任是平沙一中输送到市一中优秀学生，是土生土长的平沙人。这是继2004年金海岸中学输送到市一中的卢炜同学勇夺全省总分状元桂冠后的金湾第2个省状元。5年之内出了两个全省高考状元，说明我区的基础教育已经取得实实在在的成效。文化事业有序推进。大力推进红旗镇文化站开工建设 、进一步扩大“农家漂流书屋”覆盖面，区、镇、村（居）三级社会文化服务网路不断完善。在全市“迎新春，闹元宵”第二届民间艺术大巡游中，三灶鹤舞鹤歌方阵内容有创新、形式有突破，获得市有关领导的肯定及市民的好评。目前正抓紧组织三灶鹤舞鹤歌申报国家级非物质文化遗产工作。卫生事业长足发展。公共卫生服务体系进一步完善。红旗医院改扩建工程已封顶，现在进入装修阶段。平沙医院改扩建工程处于前期準备阶段。29家农村卫生服务中心投入运行，服务内容在基本医疗服务基础上还增加了公共卫生服务。卫生镇创建工作有突破，已完成三灶镇国家卫生镇覆核。加快创建卫生村、卫生社区步伐，力争完成三灶镇海澄村今年创国家级卫生村及三灶镇所有村居创建省卫生村工作，平沙创建3个省卫生村，三灶创建6个省卫生村工作。卫生防疫取得较好成效。全区传染病发病率控制在较低水平，无甲类传染病发生。“和谐金湾”建设扎实推进，社会治安和安全生产形势基本稳定，信访形势基本平稳。人口与计画生育、体育等各项事业同步协调发展。

二、2009年上半年国民经济和社会发展存在的问题和困难
（一）经济发展后续压力增大
全球经济下滑，国际直接投资总量大幅萎缩，对外招商面临着前所未有的压力。今年上半年区本部新批利用外资项目仅8个，投向集中在服务业。不仅项目个数少，而且投资额也较小（平均投资额仅87万美元）。在引进内资方面，也以增资项目居多。利用区外资金新增量严重不足。从投资领域看，全区6月止累计新开工项目个数及新开工项目计画总投资同比分别下降8.4%、47%，反映出投资者观望心态浓厚，投资意欲低迷。数据分析显示，我区项目存量匮乏，对未来经济发展产生一定的影响。
（二）第三产业发展缓慢
三产仍是我区经济社会发展中的薄弱环节。我区第三产业主要集中在批发零售贸易业、住宿和餐饮业和等传统行业，房地产、金融业、文化会展等新兴产业还相对落后。三产企业不仅数量少，而且规模小，亟需最佳化升级。三产上不去，就不能更好地服务和促进一二产业的发展，就难以提高民众的生活质量
（三）节能降耗任务十分艰巨
全社会的能源消耗看，随着人民生活水平的提高，对电力、燃油、煤气等能源的消费是呈刚性增长的，节能降耗的潜力应该在生产企业，而我区的产业结构中重点能耗企业较多，节能降耗的任务愈趋艰巨。
（四）社会协调发展压力较大
农村富余劳动力的转移严重不足；农场及国有企业改制后的下岗职工的再就业问题；农场职工危房改造任务沉重；管理体制改革在我区工业化和城镇化的进程中派生出来的问题未能得到妥善的解决，给我们的工作带来较大的压力。

三、2009年下半年国民经济和社会发展的主要任务与措施
（一）加快项目投资进度，确保经济稳步发展
固定资产投资是社会扩大再生产的基本手段，是实现国民经济持续、快速发展的原动力。为保证全区经济社会全面、健康的发展，必须进一步加快项目投资进度。在全力以赴配合市“一号工程”广珠铁路、珠海大道改造、机场高速公路和高栏港高速公路等项目建设的，要加快三灶、平沙水质净化厂项目、防灾减灾工程以及区镇道路网等基础设施建设，积极推动海泉湾二期、南国游艇俱乐部、金海滩、钰海电力等重点项目的全面开工建设。强化措施，加快审批进度，最佳化审批流程，做好提前介入工作，既抓项目服务，又抓项目把关，做到效率与质量相统一。及时掌握和分析固定资产投资项目建设中存在的问题和困难，加强对固定资产投资进展情况的督查。对发现的问题和困难，努力找寻解决方案，确保项目顺利实施。
（二）加快园区建设，提升园区开发建设水平
以积极推进工业园区建设为主战场，加快工业园区的规划建设，突出抓好园区基础设施建设，保障软硬体环境的最佳化升级，加快项目引进，狠抓落地企业投产，着力打造生物医药、航空产业、游艇製造、休闲旅游产业等特色产业集群。抓紧清理和盘活闲置用地，从盘活闲置用地、空置厂房入手，腾出发展空间。大力扶持企业自主创新和开发利用先进适用技术，增强核心竞争力。鼓励支持骨干企业延伸产业链条，形成产业集群。努力调整和最佳化产业结构，大力发展循环经济，切实转变经济成长方式。
（三）最佳化企业服务，确保企业平稳发展
努力办好“金湾区中小企业网”，及时更新网页资料，传递政策信息，为中小企业搭建沟通和服务的网路平台。促进珠海市职业技术学院认证为省一级中小企业培训示範机构，为企业开展技能培训构筑平台。促进和推动产学研合作发展。积极推动与市经贸局、市金融办、市财政局联合在我区推行的中小企业“四位一体”融资模式，不断探索解决中小企业融资难问题，有效缓解企业发展中的资金瓶颈。积极协调解决外资企业进出口问题。定期邀请海关、质检等部门联合召开座谈会，研究解决外资企业的困难和问题，为企业提供快捷优质的通关服务。

（四）拓宽招商领域，确保经济持续发展
在複杂多变的国内外经济形势下，要始终坚持外资、内资“双轮”驱动，围绕大项目和区重点产业，开展有针对性、重点进行招商，实现招商引资新突破。一是突出特色抓招商，开展有针对性的专题招商，促进产业集群发展。二是瞄準重点抓招商，重点锁定欧美日韩等目标区域、生物医药等四大目标产业和世界500强目标企业。根据形势变化，调整招商策略，主动克服困难走出去，实行驻点招商，针对目标客户，逐一上门拜访，定向招商。三是落实政策抓招商，按照区先后出台的《金湾区招商引资中介鼓励办法》、《加快总部经济发展的办法》、《关于加快产业集群发展的实施意见》等一批政策档案，着力打造投资政策洼地。四是最佳化环境抓招商，实行项目审批“当日办结”承诺制度，建立在谈重大项目协调服务制度，推行投资项目网上协同审批制度和审批协办制度，对重点项目进行集中审批。五是明确责任抓招商，把招商引资工作成果纳入年度考核，健全区领导挂点重点项目制度，建立大中型项目全程推进制度，加强重点项目督查督办。
（五）狠抓节能降耗工作，建立环境友好型社会
把节能降耗、环境整治作为转变增长方式的突破口和主要抓手，下最大决心、用最大力气、採取有力措施，对各项污染排放进行总量控制。加大重点行业和重点领域整治力度。加强资源综合利用，强化对生产企业的日常经营监管，促进废弃资源和废旧材料回收加工业的良性有序发展。建立和完善城乡居民生活垃圾和主要废旧物资回收利用系统；大力推行清洁生产，加速淘汰不符合能耗标準的机电通用设备和装置。
（六）大力改善民生，促进经济社会协调发展
加快推进卫生等公益事业改革，大力发展教育、科技等社会事业。继续实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，多渠道增加公益性就业岗位。完善企业职工基本养老保险制度，提高农民养老、医疗保险参保率，逐步扩大社会保障覆盖面。加强市场和价格监测监管工作，防止价格总水平全面过快上涨。建立贫困家庭的救助救济机制，积极发展社会福利和慈善事业。加强安全生产管理，完善对突发事件的预防和应对机制，认真做好人民民众来信来访等维护社会稳定的各项工作，为跨越式经济发展营造和谐稳定的社会环境。