该区中间地带为五陵塬保护区，四周有较大的开发建设空间。重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达到500亿元，旅游总收入达到70亿元。

——鹹阳空港产业园。该区是西北最大的航空货运集散地，是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导，重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产业，到2020年生产总值将达到100亿元，人口达到20万人，建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。

泾渭新区路网、产业规划图

——五陵塬历史文化聚集区。坚持保护优先，着力打造精品景点景区，重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等产业，建成在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。

——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念，积极发展机械加工、能源化工装备製造等现代製造产业，大力发展生态农业、绿色加工等生态产业，适度发展风力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。

泾渭新区规划控制区域一览表

泾渭新区全部为鹹阳市用地

渭城区 北杜镇、底张镇、周陵镇、渭城镇、窑店镇、正阳镇

泾阳县 高庄镇、永乐镇、崇文镇、太平镇、泾乾镇、三渠镇

【设计单位】 北京清华规划设计院 　目前，国家正在积极推进“以城市群和都市圈经济区为主导的地区经济成长模式”，培育“国家综合改革配套试验区”，积极塑造“创新型区域”。 　泾渭新区，应时而动，将是西鹹都市区走向国际化的核心视窗之一，将进一步强化“科学发展”的示範意义，形成西部地区产业转型和新区建设的“双重示範效应”，为西安迈向“综改区”添加创新砝码。

发展愿景 　西部科学发展“创新区” 　西北国际门户“视窗区” 　西北生态低碳“引领区” 　西鹹先进产业“集聚区” 　西鹹城乡统筹“示範区” 　秦汉历史文化“彰显区” 　一个“独闢蹊径”的新区！

任务理解 　明晰新区发展的动力源; 　协调区域统筹的支撑源; 　探讨功能定位的特色源; 　打造产业体系的连结源; 　谋划空间拓展的增长源; 　塑造新区特色的文化源; 　夯实开发实施的政策源。 基地特徵 　典型的城乡接合部，“港”“城”分离、遗址遍布，临港优势未充分显现。现状土地利用呈现出田园风光的特色，是西鹹都市区尚未开发的价值洼地，以“河、港、台、陵”为主要特徵。

战略定位 　从空港门户到空港新区 　从产业基地到产业核心 　■战略要素一区域发展态势 　泾渭新区将充分依託大西安区位优势,形成具有区域影响力的新增长极核。

全国层面 居关中之利，真正意义上“承东启西”的战略中枢 　从发展腹地来看，西部大开发后，原属中部的内蒙古划入了西北；再加上西北原来的陕、甘、宁、青、新五个省区，超过了我国版图的56%，占了西部地区的80%以上，是西部大开发的主战场，它的发展决定了西部大开发的进程。 　从国家巨观战略格局来看，关中、成渝、北部湾成为西部大开发的三个战略增长极。 　以大西安为龙头的关中天水经济区是辐射带动大西北的战略核心，是真正意义上东引西联的战略枢纽！

西部层面 　占中国国土面积近80%的中西部地区，缺少一个真正意义上的增长极。从成渝、西鹹“双核共振”的“线型思维”，到西南西北强强联手的“三角战略”，“西三角经济圈”将有可能成为带动整个西部发展，乃至推动全国经济成长的第四极。

西北层面 新疆、西安双极联动，首尾呼应，吹响西北区域经济复兴集结号 　5月17日至19日中央新疆工作座谈会议在北京举行,决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，在新疆率先进行资源税费改革。从中央新疆工作会议，到19省市的全方位援建，从政策、战略到人员、财力支持，新疆在西部开发十年的新节点上迎来了前所未有的机遇。 　新疆自治区占中国国土面积1/6，资源丰富。新疆17个一级开放口岸发展迅猛，通往俄罗斯的喀纳斯口岸已经纳入新疆口岸规划範畴，“丝绸之路”呈现出逐渐复兴的态势。西安、兰州以及乌鲁木齐将成为通往中亚和东欧的国家级节点。

关天层面 西鹹都市区关天跨越起航的舵手 　把关中—天水经济区打造成“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。这是中国促进区域协调发展、打造西部大开发战略高地的又一重大举措。西鹹新区是关天跨越崛起的风向标，科学转型的试验场。 　泾渭新区作为大西安中心城区一块战略洼地，将成为关天经济区快速崛起的先试先行战略基地。

陕西层面 区域联动的跳板——— 对接陕北的前沿高地 　以泾渭新区为依託，关中与陕北的“全面对接”，不仅实现陕西省的均衡发展，更可以通过陕北实现与包头、厄尔多斯等能源基地的互动共赢。

■战略要素之二空港 　从“城市机场”到“机场城市”，空港已成为时代脉动的热土。 　空港不仅仅是交通门户，更是一种新型经济形态。依託大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚，形成一种具有现代服务性特徵与新经济时代特徵的新型产业。 　国际机场协会研究表明，每100万航空旅客可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益和2500个就业岗位。 　空港由一个交通中心变成以空港经济为依託，融合空港物流、国际商贸、临空工业、高科技产业、生活居住、旅游休闲等功能于一体的新城区。 　目前3号航站楼和第二条跑道正在加紧建设，预计将于2012年投入使用。届时，西安鹹阳机场的年旅客保障能力将达到3100万人次。达到上海浦东国际机场2009年客运量水平。 　根据民航局批准的《西安鹹阳国际机场总体规划》，规划鹹阳机场远期将拥有4条跑道，飞行区指标为4e，约160个近机位、42个远机位。 　根据国内外机场建设经验，4条跑道可以容纳客运吞吐量5000—7000万人次。

■战略要素之三秦汉历史文化 　世界文明看中国，中国旅游看西安。 　秦都鹹阳积澱和发展起来的秦文化具有进取性、创新性、开放性、包容性，是蓬勃向上、充满生机、恢宏大气的先进性文化，对鹹阳、陕西乃至整箇中华民族都具有强大的影响力和凝聚力，保护和利用好秦汉文化应该成为发展壮大西鹹都市区文化旅游产业的核心因素和引领西鹹文化旅游产业的灵魂。 　文化搭台经济唱戏，让西安文化唱响世界，将秦汉历史文化资源转化为产业发展优势，联合汉长安遗址,在渭河北岸打造大西安秦汉国际旅游服务基地，形成与曲江遥相呼应的旅游服务格局，完善大西安产业布局模式。

战略要素之四战略性新兴产业 　西安圈层式发展格局、工业园区对老城的“包围”和过度依赖正逐步显示出其弊端，造成交通拥堵、人口过度集聚等恶性结果，西安需要寻求新的产业发展集聚点，疏解主城过度集聚的功能。 　透过产业经济学理论和世界工业化国家的发展经验可以看出，一个城市的经济成长往往是由数个主导产业的高速发展带动起来的。按照当前产业基础、现实条件和发展趋势，西安的主导产业应选择放在高新技术产业、装备製造业、旅游业、文化产业和现代服务业等五大产业上。这五大产业儘快发展成为强势产业，必然会带动相关产业、部门、行业和产品的发展，形成产业集群，从而作为经济的发展极带动西安全市经济的持续快速发展。当前，重点是要大力促进汽车、航空、航天、新材料、旅游、文化、能源化工等产业的发展。 　泾渭新区将是承载大西安战略性主导产业拓展和转型的战略高地，凭藉区位优势、政策优势，泾渭新区将是实现大西安经济崛起的北部产业核心。

■功能策划 临空经济区 　空港区以旅客服务、航空货运服务、飞机维修服务等为主;空港紧邻区以商务办公、运输服务、商业贸易、会务展览、教育科研等功能为主；空港相邻区以高科技产业、跨国公司总部、现代农业、空港保税、文体娱乐、居住酒店等为主。

旅游度假区 　以大遗址公园为核心，打造国际旅游服务基地，形成度假酒店、会议展览、博物馆、教育基地、文化会馆、展示中心、高档居住、商业贸易、健康休闲、都市观光农业等服务设施。

产业配套区 　围绕工业园区，组织生产性服务功能，形成职业教育、科技研发、总部基地、会议展览、商务办公、物流运输、配套居住、商业贸易、文体娱乐等服务设施。

■产业策划 “三位一体”的产业体系 　大力发展城郊农业和休闲农业，做大精緻农业。 　工业体系向生态化、集约化的方向发展，大力发展循环经济、提高工业竞争能力，发展成为大西安北部的先进制造业中心。 　积极培育生产性服务业和生活性服务业，发展成为大西安北部重要的文化旅游服务基地和商贸物流中心。 　“一个中心、五大基地”的产业结构“一个中心”——生产性服务中心，包含商贸、办公、会议展览等综合性服务产业。 　“临空产业基地”——围绕机场形成保税物流业、出口加工业、航空产业、都市农业等产业园区。 　“化工产业基地”——包含基础化工、精细化工、能源化工产业。“旅游服务基地”——发展旅游度假、会议度假等多种形式的旅游服务产业。 　“装备製造产业基地”——发展以汽车整车生产及零部件加工、电气设备製造为主导的製造产业。“新材料新能源产业基地”——以硅电子、光伏产业为主导的新材料、新能源产业。

■空间结构 　“一心”——包含商务办公核和大遗址公园核，“红核”与“绿核”双核联动，构成新区的核心。 　“两轴”——纵向依託秦汉大道构成的城市功能发展轴和横向依託遗址公园形成的历史文化展示轴。 　“两环”——围绕核心的生态游憩环和外围的城市功能发展环。 　“五区”——西鹹空港综合发展区、渭北旅游综合服务区、崇文现代产业聚集区、泾北综合配套居住区和中心商务办公区。

新区的绿地系统结构为“一环、一带、六廊、多核”。“一环”——围绕新区核心的生态游憩环。由沿渭河和泾河的两条滨河生态湿地风光带，及鹹宋大道的生态风景林带构成。“一带”——都市帝陵风光带。“六廊”——依託铁路干线、高速干线、市政高压走廊沿线防护绿地形成的六条用于隔离各功能组团的绿色生态廊道。“多核”——多个层级的公园绿核。本报记者 王联虎